Observation (CEACR) - adopted 2012, published 102nd ILC session (2013)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Greece (Ratification: 1984)

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Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas sobre políticas del empleo aplicadas en el marco del programa de ajuste. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, que se recibió en febrero de 2012, para el período que finalizó en mayo de 2011, y de la memoria adicional, recibida en agosto de 2012, en respuesta a la observación de 2011. En la memoria que se recibió en febrero de 2012 el Gobierno indica que el actual descenso, a corto plazo, de la actividad económica y el aumento del desempleo son consecuencias inevitables del ajuste de la inversión y de las expectativas de los consumidores así como de la anticipada y rápida consolidación fiscal, que, sin embargo, es necesaria para que la deuda pública se pueda gestionar y para incrementar el potencial de crecimiento del país. El Gobierno indica que el Programa Nacional de Reforma 2011 2014 se elaboró siguiendo diez directrices que figuran en el Informe conjunto sobre el empleo. En el contexto de este Programa, en virtud de la Estrategia Europa 2020 de la Unión Europea, el Gobierno ha fijado para 2020 el objetivo de alcanzar una tasa de empleo global a nivel nacional del 70 por ciento, y señala determinados problemas que existen en el mercado laboral. La Comisión toma nota de que entre los desafíos a los que hay que hacer frente, se incluyen: las dificultades que tienen determinados grupos, tales como las mujeres, los jóvenes y los trabajadores de más edad, para entrar, reincorporarse y permanecer en el mercado de trabajo; la necesidad de reforzar la función central del servicio público del empleo, así como de establecer y activar estructuras intermedias descentralizadas para la aplicación de políticas; la inadecuación de las calificaciones, y el trabajo no declarado. El Gobierno indica que el hecho incontestable es que las obligaciones que se derivan del Memorándum de Entendimiento (mayo de 2010) y de sus sucesivos suplementos restringen y definen el marco de aplicación de la política nacional del empleo. La Comisión toma nota de la información proporcionada por la inspección del trabajo en relación con los cinco primeros meses de 2011, según la cual se ha producido un descenso de un 27,67 por ciento de los contratos de empleo a tiempo completo y un aumento del 11 por ciento en el empleo rotativo. El Gobierno indica que es evidente que cada vez hay más contratos a tiempo completo que se convierten en contratos a tiempo parcial o en contratos de empleo rotativo. En respuesta a la observación de 2011, en la memoria que se recibió en agosto de 2012, el Gobierno indica que, debido a la adversa situación económica, en los últimos dos años se han realizado una serie de cambios legislativos en el marco de los memorandos de entendimiento y los programas de ajuste para el país a fin de mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo. Además, el Gobierno informa de que se están promoviendo medidas para mejorar el acceso a los servicios sociales básicos, y para la reorganización efectiva de las instituciones del mercado de trabajo, con miras a mitigar el impacto social de la crisis. Desde comienzos de 2010 hasta mayo de 2012, más de 905 000 personas entre las que figuraban trabajadores, trabajadores independientes o pasantes, participaron en 57 programas específicos de la Organización del Empleo y de Trabajo (OAED), con un presupuesto total de 3 500 millones de euros, para el mantenimiento, la promoción del empleo y la formación profesional. El Gobierno estima que cuando finalicen estos programas se habrán beneficiado de ellos más de 1 100 000 personas. También considera que debido a estas acciones en el período 2010-2011 la tasa de crecimiento del desempleo se ha reducido en un 5 por ciento. La Comisión toma nota de las estadísticas publicadas por la Autoridad Estadística Helena (ELSTAT) que indican que, en julio de 2012, la tasa de desempleo era del 25,1 por ciento en comparación con el 17,8 por ciento en julio de 2011. El número total de personas empleadas ascendía a 3 763 142 mientras que el número de desempleados era de 1 261 604 y el número de personas inactivas ascendía a 3 356 276. El número de personas empleadas descendió en 329 086, y el número de personas desempleadas aumentó en 377 991 en comparación con julio de 2011. La Comisión toma nota de que estas estadísticas ponen de relieve que la tasa de desempleo de los jóvenes es muy elevada y que, en julio de 2012, la tasa de desempleo de los jóvenes de entre 15 y 24 años de edad alcanzaba el 54,2 por ciento. Habida cuenta de que la próxima memoria sobre el Convenio núm. 122 se tiene que transmitir en 2013, la Comisión invita al Gobierno a especificar más detalladamente la manera en que, en virtud del artículo 2 del Convenio, revisa regularmente las medidas y políticas adoptadas con arreglo a los resultados alcanzados en relación con el cumplimiento de los objetivos de pleno empleo, productivo y libremente elegido consagrado en el artículo 1. Recuerda que, con arreglo a este artículo, se deberá llevar a cabo una política activa del empleo, que puede ser complementado por otras medidas para atenuar las consecuencias del desempleo. Asimismo, la Comisión invita al Gobierno a que, en su próxima memoria, incluya información sobre los resultados de las medidas adoptadas a fin de superar el impacto de la crisis de la deuda en el mercado de trabajo, y sobre el número de los beneficiarios del programa antes mencionado que han conseguido un empleo duradero.

Promoción de las pequeñas y medianas empresas (PYME). La Comisión toma nota de las medidas para promover las PYME. Estas medidas incluyen: un programa para apoyar las micro, pequeñas y medianas empresas del sector manufacturero; un programa sobre la iniciativa empresarial de los jóvenes y las mujeres a fin de ofrecer un apoyo inicial a las actividades empresariales y crear nuevos empleos; un programa sobre confección y calzado, y un nuevo programa sobre la iniciativa empresarial a fin de mejorar la creación de nuevas empresas. Además, el Gobierno indica que a través de la ley núm. 3912/2011 se estableció el Fondo Heleno para la Iniciativa Empresarial y el Desarrollo a fin de mejorar el clima empresarial y conceder préstamos en buenas condiciones para financiar proyectos de inversión. La Comisión pide al Gobierno que continúe transmitiendo información sobre el impacto de las medidas adoptadas para mejorar el entorno empresarial a fin de promover el desarrollo de las PYME y crear oportunidades de empleo para los desempleados.

Modernización de las instituciones del mercado de trabajo. En su observación anterior la Comisión tomó nota de que el Gobierno subrayaba la necesidad de dar prioridad a la modernización de las instituciones del mercado de trabajo. La Comisión se refiere nuevamente a su observación sobre el Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 88), e insta al Gobierno a que en su próxima memoria sobre el Convenio núm. 122 proporcione más información sobre la eficacia de la reorganización de sus instituciones del mercado de trabajo.

Categorías de trabajadores vulnerables. El Gobierno señala, en su memoria recibida en agosto de 2012, que las políticas para contener el desempleo y potenciar el empleo son absolutamente prioritarias, especialmente en lo que respecta a los grupos vulnerables de la población que abandonan el mercado laboral o corren el riesgo de caer en la pobreza y la exclusión social. A este fin, el Ministro de Trabajo ha estado adoptando medidas para mitigar los efectos negativos de la crisis y apoyar el empleo de los trabajadores más vulnerables. Los programas de apoyo al empleo tienen en su punto de mira a los trabajadores y a las personas desempleadas, y se centran en los grupos de la población más afectados por el desempleo, tales como los jóvenes y los grupos vulnerables que tienen que hacer frente a grandes dificultades para entrar en el mercado de trabajo. Además, se está realizando un esfuerzo conjunto para utilizar los recursos disponibles y adaptar la planificación de programas a la realidad de Grecia. Con respecto a los jóvenes, el Gobierno indica que la OAED está aplicando un programa de subsidio a los empleadores en virtud del cual el pago de las contribuciones de la seguridad social para las pensiones, los servicios de asistencia sanitaria y la cobertura de los riesgos profesionales de los jóvenes de edades comprendidas entre los 16 y los 24 años están plenamente subvencionados por la OAED. Asimismo, los jóvenes desempleados se benefician de programas destinados a todas las personas desempleadas. En algunos de estos programas se da especial prioridad a los jóvenes. Además, a fin de facilitar la entrada de los jóvenes en el mercado de trabajo y abordar las altas tasas de desempleo que padece este grupo de edad se han planificado o están aplicándose políticas activas de empleo centradas en ellos, así como programas de apoyo a la iniciativa empresarial de los jóvenes a fin de facilitar su integración en el mercado de trabajo a través de la mejora de sus calificaciones y la adquisición de experiencia laboral. A este fin, se están aplicando los siguientes programas: programas de subsidios para que las empresas contraten a diplomados (de hasta 35 años de edad) de universidades e institutos tecnológicos que están desempleados para que éstos puedan obtener experiencia laboral; programas de servicios comunitarios en el sector de la cultura para jóvenes, así como programas de formación para jóvenes, utilizando vales de formación a fin de que puedan obtener experiencia laboral, ya sea general o en determinadas industrias. La Comisión invita al Gobierno a que continúe transmitiendo información sobre el impacto de las medidas adoptadas para garantizar el empleo duradero de los jóvenes y otras categorías de trabajadores vulnerables.

Políticas educativas y de formación. La Comisión toma nota de la información transmitida por el Gobierno en la memoria que se recibió en agosto de 2012 en la que indica que se proporcionó formación profesional a 374 798 trabajadores a través de 16 programas del Fondo de Empleo y Formación Profesional y de programas de ajuste estructural. En lo que respecta a los jóvenes, 26 664 estudiantes siguieron programas de formación profesional en 51 escuelas de aprendizaje, 31 institutos de formación, así como dos unidades modelo para personas con discapacidad. El Gobierno transmite información sobre las medidas adoptadas por el Ministerio de Trabajo, tales como programas sobre calificaciones básicas (informática y comunicaciones) para los desempleados con miras a combatir el desempleo y mejorar las calificaciones profesionales de la fuerza de trabajo en sectores muy afectados por la crisis económica. La Comisión invita nuevamente al Gobierno a que en su próxima memoria incluya información sobre los progresos realizados para activar el sistema nacional para vincular la educación y formación profesional con el empleo (ESSEEKA).

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. El Gobierno reitera que los interlocutores sociales participan en el Consejo de Administración de la OAED, donde se decide sobre la preparación y aplicación de los programas elaborados y aplicados por la OAED. Los interlocutores sociales también participan en el Consejo sobre el Aprendizaje Permanente y el Empleo. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria indique la forma en la que se tienen en cuenta las opiniones y las experiencias de los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en la formulación y aplicación de las medidas de mercado de trabajo que figuran en el programa de ajuste.