Observation (CEACR) - adopted 2013, published 103rd ILC session (2014)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Slovenia (Ratification: 1992)

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Observation

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Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas activas de mercado del trabajo y política del empleo. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno para el período que finalizó en mayo de 2012, que incluye respuestas detalladas a la solicitud directa de 2011 y observaciones de la Asociación de Empleadores de Eslovenia (ZDS). La Comisión toma nota de que las disposiciones de la Ley sobre la Regulación del Mercado de Trabajo (ZUTD) relativas a la política activa del empleo entraron en vigor el 1.º de enero de 2012. Los objetivos principales de la ZUTD son incrementar la seguridad social de las personas que buscan trabajo, establecer una red de proveedores que permita una respuesta rápida a los cambios dinámicos del mercado de trabajo, aumentar la eficacia de las medidas activas de política del empleo y reducir las cargas administrativas para las empresas y personas que forman parte del mercado de trabajo. Además, la ZUTD introduce las directrices para una política activa del empleo (AEP), que son la base para el documento estratégico que el Gobierno adoptará por un período de cuatro años previa consulta con los interlocutores sociales. Además, en su memoria el Gobierno describe las modificaciones introducidas a las prestaciones por desempleo en respuesta a las observaciones de la ZDS. En lo que respecta a las tendencias del empleo, el Gobierno indica que la duración media del desempleo ha aumentado continuamente desde febrero de 2011. El nivel de desempleo registrado era del 10,5 por ciento en julio de 2010, del 11,8 por ciento a finales de 2010 y del 11,5 por ciento en julio de 2011. La Comisión toma nota de que la tasa de desempleo ha continuado aumentando y alcanzó el 12,2 por ciento en noviembre de 2012; el 11,6 por ciento para los hombres y el 12,9 por ciento para las mujeres. El Gobierno informa de que en 2012 el alcance de las medidas de la AEP será similar al de 2011, lo cual resulta necesario habida cuenta de las tendencias del desempleo. Los fondos asignados a la aplicación se destinan principalmente a las medidas relacionadas con el empleo directo y a las medidas para aumentar de forma más eficaz la empleabilidad de los desempleados. El número de personas que se incluirán en las medidas en el marco de la AEP en 2012 es de 58 255, y como resultado directo de esas medidas 14 400 personas conseguirán empleo hasta junio de 2013. Además, se están preparando dos amplias evaluaciones de los programas y proyectos de la política activa del empleo. Se realizará una evaluación de la eficacia de los programas de la política activa del empleo cofinanciada por el Fondo Social Europeo, y la otra evaluación se inició en el marco de los programas de investigación dirigidos por la Agencia Eslovena de Investigación e incluye un análisis sistemático de la ejecución. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria transmita información sobre el impacto de las políticas del empleo y las medidas aplicadas para promover el empleo pleno y productivo, en colaboración con los interlocutores sociales. Asimismo, invita al Gobierno a que en su próxima memoria incluya información sobre la aplicación de medidas específicas para promover el regreso al mercado del trabajo de las personas que llevan mucho tiempo desempleadas.

Jóvenes. El Gobierno informa que la tasa de desempleo de las personas de menos de 25 años sigue siendo relativamente baja en el país. La proporción de personas desempleadas de menos de 25 años de edad en toda la estructura de las personas desempleadas descendió del 9,3 por ciento a finales de 2011 al 7,9 por ciento en mayo de 2012. El Gobierno indica que el Ministerio de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales ha llevado a cabo varios programas cofinanciados por el Fondo Social Europeo, cuyo principal grupo destinatario son los jóvenes. Los programas incluyen formación, educación y promoción del empleo. También indica que está en su etapa final de elaboración un nuevo programa para los jóvenes, que tiene contenidos similares a su programa anterior de formación en el servicio. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria transmita información sobre el impacto de las medidas adoptadas para incrementar las posibilidades de que los jóvenes encuentren empleo duradero.

Trabajadores de mayor edad. El Gobierno informa de que el desempleo de los trabajadores de edad ha aumentado debido a la reforma del sistema de pensiones, ya que un número más elevado de personas se han registrado como desempleadas 24 meses antes de cumplir con las condiciones formales para la jubilación. La Comisión toma nota de que diversas medidas activas de política del empleo incluyen como grupo destinatario a las personas desempleadas de más edad. El Gobierno indica que se ha producido un aumento general de la integración de las personas desempleadas de más edad en los programas de políticas activas del empleo, tales como los programas para promover la inclusión laboral y social y los programas de iniciativa empresarial social. Los hallazgos de investigaciones clave proporcionados por el Gobierno indican que el número total de personas desempleadas que participan en las medidas activas de política del empleo se ha reducido a la mitad en los primeros meses de 2012 en comparación con el mismo período de 2011. La Comisión invita al Gobierno a continuar transmitiendo información sobre los resultados de las medidas aplicadas para incrementar la participación de los trabajadores de más edad en el mercado de trabajo.

Educación y formación. La Comisión toma nota de que el artículo 30, párrafo 1, de la ZUTD establece que la educación se llevará a cabo de manera informal y formal. Asimismo, toma nota de los programas educativos y de formación que figuran en la memoria del Gobierno. En el marco del Programa de Educación y Formación para los Desempleados, en 2011 se publicaron dos licitaciones públicas para la promoción de la educación y formación de los empleados de empresas. El objetivo del programa es alentar a los empleadores para que inviertan en sus empleados a fin de mejorar las calificaciones, y aumentar la movilidad y la empleabilidad. El proyecto se ejecutará hasta finales de 2013 y se espera que participen en él 30 000 personas. La Comisión invita al Gobierno a transmitir información sobre las medidas adoptadas en el marco de las políticas educativas y de formación y acerca de su impacto en la empleabilidad y competitividad de la fuerza de trabajo, así como en relación con la participación de los interlocutores sociales en este proceso.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. El Gobierno indica que ha desarrollado una cultura de diálogo a través de la realización de mesas redondas. La Comisión toma nota con interés de que un debate de este tipo celebrado en julio de 2012, entre el Gobierno y los interlocutores sociales, se centró en la eficacia y posibles mejoras de los programas existentes de empleo destinados a los jóvenes. Asimismo, indica que el nivel de actividad de los sindicatos, especialmente de los sindicatos de jóvenes, ha aumentado visiblemente en materia de elaboración de programas de políticas activas del empleo. Los sindicatos supervisan la ejecución, participan activamente en las discusiones y presentan propuestas de cambios en los programas y en relación con las medidas que puede ser necesario adoptar en el futuro. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria indique las medidas adoptadas para garantizar la participación de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en la formulación y aplicación de políticas del empleo, e informe sobre sus resultados. Sírvase transmitir ejemplos de políticas y medidas de empleo abordadas y de decisiones tomadas en el marco de consultas tripartitas.