Observation (CEACR) - adopted 2014, published 104th ILC session (2015)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Guatemala (Ratification: 1988)

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Articles 1 et 3 de la convention. Application d’une politique nationale de l’emploi. Consultation des partenaires sociaux. Le gouvernement indique dans le rapport reçu en 2013, qu’il a lancé en mars 2012, la Politique nationale de l’emploi dans l’objectif d’améliorer le niveau de vie des familles en créant des conditions propres à favoriser la création d’un emploi sûr, décent et de qualité dans le pays. Se référant aux commentaires qu’elle formule depuis plusieurs années, la commission prend note avec intérêt du document intitulé Efectos del comercio en el empleo: Informe Guatemala, publié par le BIT en juin 2013 dans le cadre d’un projet financé par l’Union européenne. Les études techniques et les débats pluridisciplinaires permettent de conclure à nouveau que la stimulation des échanges commerciaux doit intégrer une perspective qui place au premier rang le développement des ressources humaines afin de tirer parti des opportunités économiques et sociales génératrices d’emplois et de salaires décents. La commission rappelle que, pour parvenir à ce que les programmes mis en œuvre soient générateurs d’emplois de qualité, il convient de tenir compte de l’avis des partenaires sociaux et de recueillir leur appui en faveur de ces programmes. La commission invite le gouvernement à présenter des informations permettant d’examiner comment les objectifs de la Politique nationale de l’emploi ont été atteints. Elle prie le gouvernement de présenter des informations détaillées sur les consultations menées en vue de recueillir l’appui des partenaires sociaux à la mise en œuvre d’une politique active de l’emploi. De même, elle prie à nouveau le gouvernement de donner des informations sur les consultations menées auprès de tous les représentants de tous les secteurs intéressés, tels que ceux du secteur rural et de l’économie informelle.

Article 1, paragraphe 2 c). Coordination de la politique de l’enseignement et de la formation professionnelle avec le marché de l’emploi. La commission prend note des informations concernant les résultats pour 2012 du Programme de formation professionnelle axée sur l’emploi déployé dans les départements de Huehuetenango, San Marcos, El Quiché, Sololá, Quetzaltenango et Totonicapán. La commission invite le gouvernement à continuer de fournir des informations sur l’impact des plans et programmes déployés par l’INTECAP et de ceux qui ont été menés par le ministère de l’Education et le Système national de l’emploi, avec pour objectif que toute personne ayant acquis une formation puisse occuper un emploi qui lui convienne et utiliser dans cet emploi ses qualifications ainsi que ses dons.

Article 2. Information sur le marché du travail. La Confédération centrale générale des travailleurs du Guatemala (CGTG) a considéré, dans ses observations reçues en août 2013, que l’information concernant le marché du travail est inadéquate. Selon les données statistiques communiquées par le gouvernement dans son rapport, 97 pour cent (6 055 826 personnes) de la population économiquement active (PEA) sont occupés, 3 pour cent de la PEA sont au chômage, mais la population en situation de sous-emploi visible représente 18 pour cent (1 111 954 personnes) du total de la population occupée. D’après les chiffres provenant de l’Enquête nationale sur l’emploi et les revenus 2012, il ressort que 25,5 pour cent de la population occupée exercent leur activité dans l’économie informelle. La commission invite le gouvernement à continuer de fournir des informations actualisées sur la situation, le niveau et les tendances du marché du travail, qui permettent de discerner l’impact des diverses mesures adoptées pour favoriser l’emploi de catégories spécifiques de travailleurs (les femmes, les jeunes, les travailleurs du secteur rural et les travailleurs de l’économie informelle). Elle prie le gouvernement de communiquer des données actualisées illustrant l’importance et la répartition de la main-d’œuvre et la nature et l’étendue du chômage et du sous-emploi.

Emploi des jeunes. La commission note que, d’après le diagnostic établi dans le document relatif à la politique nationale de l’emploi, le pays a une force de travail relativement jeune et peu qualifiée: 70 pour cent de la population guatémaltèque ont moins de 30 ans, et 53 pour cent ont moins de 20 ans. Selon Panorama Laboral 2013 publié par l’OIT, les jeunes chômeurs représentent plus de la moitié de l’ensemble des chômeurs au Guatemala. La commission invite le gouvernement à inclure des informations plus spécifiques sur les mesures prises pour renforcer les programmes visant à intégrer la population jeune dans le marché du travail.

Emploi rural. La commission note que, d’après le diagnostic établi dans le cadre de la Politique nationale de l’emploi, malgré les efforts déployés pour diversifier la production, le secteur agricole reste le principal employeur (37 pour cent de la PEA). Ce secteur emploie habituellement les personnes ayant le niveau d’instruction le plus faible, et les salaires y sont très bas. La commission note également que l’on envisage, dans le document sur la politique agricole 2011-2015, un renforcement des capacités et de l’assistance technique aux producteurs ainsi que le développement et le transfert de technologies. La commission invite le gouvernement à inclure des informations détaillées sur les mesures prises pour promouvoir l’emploi rural.