Observation (CEACR) - adopted 2017, published 107th ILC session (2018)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Australia (Ratification: 1969)

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La commission prend note des observations du Conseil australien des syndicats (ACTU) reçues le 4 octobre 2017. Le gouvernement est prié de faire part de ses commentaires à ce sujet.

Articles 1 et 2 de la convention. Tendances de l’emploi et mesures actives du marché du travail. Le gouvernement indique que les conditions du marché du travail se sont améliorées ces trois dernières années jusqu’en mai 2017. Le nombre de personnes pourvues d’un emploi est passé à 12 152 600 en mai 2017 et le taux de chômage a baissé de 5,9 pour cent en mai 2014 à 5,5 pour cent en mai 2017. Bien que le taux d’activité ait augmenté de 64,9 pour cent au cours de la période considérée, jusqu’en mai 2017, les groupes vulnérables, notamment les chômeurs de longue durée, les jeunes, les personnes âgées, les personnes en situation de handicap et les Australiens autochtones continuent d’être désavantagés sur le marché du travail. La commission note que le gouvernement s’est engagé à promouvoir la participation au marché du travail et à fournir un soutien supplémentaire à des groupes spécifiques, en particulier aux parents défavorisés de jeunes enfants, aux Australiens autochtones et aux personnes âgées. La commission note que l’éventail de l’aide ciblée s’est élargi depuis le dernier rapport avec l’introduction des programmes «Transition to Work» et «ParentsNext». «ParentsNext», qui est devenu opérationnel en avril 2016, est un programme de préparation à l’emploi qui aide les parents appartenant à des groupes spécifiques à se préparer à l’emploi, notamment les Australiens autochtones, les femmes, les jeunes et les Australiens de diverses cultures et langues. La commission prend également note de l’évolution structurelle du marché du travail au cours des vingt-cinq dernières années. Etant donné que la part de l’emploi dans les services a augmenté, le gouvernement cherche à requalifier les travailleurs qui ont perdu leur emploi pour saisir des opportunités dans les industries qui connaissent une croissance, par exemple grâce à l’initiative du Fonds de croissance. La commission prend note également d’une augmentation de l’emploi à temps partiel ces trois dernières années, qui coïncide avec l’augmentation du sous-emploi. Dans ses observations, l’ACTU indique que le sous-emploi atteint un niveau record et réitère que le travail précaire est l’un des problèmes les plus pressants dans le contexte du travail, 40 pour cent de tous les travailleurs travaillant selon des modalités de travail atypiques. Bien que l’ACTU reconnaisse que ces formes d’emploi ont leurs fins légitimes, il maintient que ces arrangements sont de plus en plus utilisés pour éviter les responsabilités associées à une relation d’emploi permanente et continue. L’ACTU se réfère à son enquête indépendante de 2012 sur le travail précaire, qui comprend des recommandations visant à améliorer le niveau d’emploi permanent parmi la main-d’œuvre australienne. La commission prie le gouvernement de préciser comment il entend coordonner et adapter les mesures et politiques adoptées en fonction des résultats obtenus dans la poursuite des objectifs d’un plein emploi productif et librement choisi. Elle prie également le gouvernement d’inclure des informations sur les résultats des mesures prises pour lutter contre le chômage de longue durée, le sous-emploi et le travail précaire, y compris des informations sur le nombre de bénéficiaires du programme qui obtiennent un emploi durable.

Emploi des jeunes. La commission note que le chômage des jeunes a baissé de 13,6 pour cent en 2014 à 12,7 pour cent en 2017 et que l’emploi des jeunes a augmenté de 3,6 pour cent au cours des trois années précédant mai 2017. Elle note cependant que les jeunes continuent d’être désavantagés sur le marché du travail et que leur taux de sous-emploi est passé de 15,8 pour cent en mai 2014 à 18,5 pour cent en mai 2017. L’ACTU observe que le taux de sous-emploi chez les jeunes est environ trois fois supérieur à celui du reste de la population active. La commission prend note d’une série de mesures, adoptées depuis 2015 dans le cadre de la Stratégie pour l’emploi des jeunes, pour venir en aide aux jeunes exposés au chômage de longue durée et risquant d’avoir recours à l’aide sociale. Le gouvernement indique que l’initiative «Empowering YOUth» soutient les approches novatrices d’organisations non gouvernementales et à but non lucratif pour aider les jeunes chômeurs, tandis que le service «Transition to Work» offre une aide intensive et préalable à l’emploi pour améliorer la préparation au travail des jeunes qui se sont désengagés du travail et des études. Par ailleurs, «ParentsNext» aide notamment les jeunes parents à se préparer à l’emploi. Parmi ces projets, la commission prend note avec intérêt des initiatives prises dans le cadre de la Stratégie du gouvernement pour l’emploi des jeunes, qui visent à améliorer les conditions d’emploi des jeunes atteints de maladie mentale. La commission note que «Youth Jobs PaTH» offre des stages de formation et des stages de volontariat au moyen du programme «PaTH internships» et de subventions salariales. Dans ses observations, l’ACTU déplore que les stages «PaTH» remplacent les premiers emplois et comportent un risque d’exploitation pour les jeunes demandeurs d’emploi vulnérables, et que les participants ne bénéficient pas des protections légales auxquelles ils ont généralement droit, puisqu’ils sont payés nettement au dessous du salaire minimum, ne possèdent pas de qualification significative et ne bénéficient pas des protections légales auxquelles ils ont généralement droit. L’Initiative d’encouragement à la création d’entreprise et au travail indépendant vise à étendre les services gouvernementaux aux jeunes chômeurs qui souhaitent créer leur propre entreprise et comprend un élargissement du programme «New Enterprise Incentive». Le gouvernement finance également des prestataires du Programme de développement communautaire pour mettre en œuvre des stratégies d’engagement des jeunes afin d’aider ces derniers dans les régions reculées de l’Australie. Le train de mesures intitulé «Croissance de l’emploi et petites entreprises» a pour but de fournir un soutien ciblé aux jeunes les plus vulnérables au chômage de longue durée. Le gouvernement du Queensland a mis en œuvre un certain nombre de programmes visant à réduire le chômage des jeunes, notamment le Programme régional de retour au travail et le programme «Skilling Queenslanders for Work», le programme «Back to Work South East Queensland Employment Package» et le programme «Employment Skills Development». En ce qui concerne l’Australie-Occidentale, les plans de formation annuels de cet Etat placent l’accent sur la formation des jeunes, qui vise à mettre en rapport les compétences des jeunes avec les besoins de l’industrie. La commission prie le gouvernement de fournir des informations détaillées, y compris des statistiques ventilées par sexe et par âge, sur le nombre des jeunes ayant participé à l’un des programmes susmentionnés et sur l’impact de ces mesures en termes d’emploi des jeunes.