Observation (CEACR) - adopted 2017, published 107th ILC session (2018)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Czechia (Ratification: 1993)

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Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas de política del empleo. La Comisión toma de que, desde 2014, la situación del mercado de trabajo ha ido mejorando paulatinamente. En 2013, el Gobierno aprobó la estrategia de desarrollo regional 2014-2020, como instrumento para coordinar las políticas públicas con incidencia en el desarrollo regional, incluida la Política Nacional de Empleo (NEP). A la luz del objetivo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (MoLSA) de eliminar algunos desajustes estructurales persistentes en el mercado de trabajo, se elaboró un análisis de la oferta y la demanda en el mercado de trabajo, que fue aprobada por el Gobierno en 2016. El análisis incluyó un conjunto de medidas para eliminar las imperfecciones en el mercado de trabajo checo, con la finalidad, entre otros aspectos, de mejorar la motivación de la fuerza de trabajo para buscar empleo. El Gobierno señala varias enmiendas de la legislación laboral aplicadas en 2015, 2016 y 2017. La Comisión toma nota con interés de toda una serie de enmiendas dirigidas a promover el empleo de personas con discapacidades, desfavorecidas o en situación de riesgo en el mercado de trabajo mediante proyectos aplicados, entre otros por el Fondo para la Educación Superior. La Comisión toma nota asimismo de que, en el marco de los planes de reducción de la jornada laboral (la denominada «kurzarbeit»), se introdujo un instrumento activo de la política de empleo bajo la forma de una prestación, y que, en 2017, se aplicaron ajustes en materia de facilitación del empleo por parte de los programas de las agencias de empleo. Además, en 2015, el Gobierno creó un entorno atractivo para la inversión en la República Checa mediante incentivos de inversión destinados a la creación de nuevos puestos de trabajo y la readaptación o formación profesional de los trabajadores. El Gobierno señala que se asignaron fondos del Fondo Social Europeo para proyectos destinados a aumentar el empleo y la empleabilidad de los trabajadores. En 2015, finalizaron varios proyectos aplicados en el marco del Programa Operativo para el Desarrollo de los Recursos Humanos y el Empleo (OP HRE) para el período de programación de 2007 a 2013, y en 2016 los correspondientes informes finales de evaluación fueron aprobados. El OP HRE se centró en la reducción del desempleo mediante una política activa en el mercado de trabajo y la provisión de formación profesional; la promoción del empleo y la adaptabilidad y movilidad de los trabajadores; la integración de los jóvenes socialmente excluidos y desfavorecidos en el mercado de trabajo; la promoción de la igualdad de género en todos los aspectos del empleo; la mejora de la calidad de la educación y la formación profesional, y la mejora de la calidad de la administración pública y la operación internacional en las áreas mencionadas. La aplicación de proyectos en virtud del Programa de Empleo Operativo (OPE) para el período de programación 2014-2020 va poco a poco tomando impulso. En 2016, el gasto en política activa de empleo fue de 6 866 805 000 coronas checas (CZK) y se apoyó a 74 289 personas (solicitantes de empleo, empleados o trabajadores por cuenta propia). La mayoría de los instrumentos utilizados consistieron en empleos con utilidad social, la readaptación profesional y el servicio comunitario. Para evaluar el impacto de las medidas en materia de política activa de empleo y establecer un sistema de control en marcha que evalúe su efectividad, el MoLSA ha iniciado el proyecto «Evaluación, eficiencia y efectividad de la aplicación de la AEP». La Comisión pide al Gobierno que proporcione información actualizada sobre el impacto y la efectividad de las medidas para una política activa de empleo destinadas al aumento del empleo y la reducción del desempleo, y específicamente sobre la incidencia de los proyectos implementados en virtud del OPE para el 2014 2020. La Comisión pide también al Gobierno que comunique información sobre la evaluación de la política activa del empleo.

Tendencias del empleo. La Comisión toma nota de las estadísticas detalladas sobre el mercado de trabajo facilitadas por el Gobierno para el 2014 2017. En relación con el crecimiento positivo en el desarrollo económico en 2014 y 2015, el crecimiento del PIB disminuyó hasta el 2,4 por ciento en 2016, una desaceleración derivada, entre otras causas, de un desajuste entre la oferta y la demanda en el mercado de trabajo debido al acentuado incremento en el número de puestos de trabajo vacantes registrados y la reducción significativa de la cifra de solicitantes de empleo. Entre 2014 y 2016, se registró un incremento absoluto del empleo debido al crecimiento en los sectores terciario y en la educación secundaria. El crecimiento del empleo se aceleró hasta un 1,9 por ciento en 2016. La tasa de empleo alcanzó el 58,2 por ciento en el segundo trimestre de 2017, según los datos comunicados por la Oficina Checa de Estadística. Además, la tasa de desempleo general registrada ese mismo año fue de un 3 por ciento. El incremento en el empleo se debió principalmente al aumento de la participación de las mujeres. En 2016, el porcentaje de hombres en la fuerza de trabajo se redujo hasta el 56 por ciento, y el porcentaje de mujeres aumentó hasta el 44 por ciento. La Comisión toma nota con interés del descenso en el desempleo entre los grupos de personas más desfavorecidas por causa de su salud, edad, falta de experiencia o un nivel educativo insuficiente. En relación a los jóvenes menores de 25 años, según la base de datos de ILOSTAT, la tasa de participación de los jóvenes en la fuerza de trabajo, en 2016, fue del 32 por ciento. No obstante, está aumentando entre los desempleados a partir de los 50 años de edad, las personas con discapacidades o con los niveles más bajos de educación. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando datos estadísticos relativos a las dimensiones y distribución de la mano de obra, la naturaleza y el alcance del empleo, el desempleo y el subempleo.

Políticas y programas en materia de educación y formación. El Gobierno señala que la Ley de Educación enmendada tiene la finalidad de mejorar la contratación entre las escuelas secundarias de formación profesional y los empleadores a fin de preparar a los estudiantes para la transición al trabajo. En este contexto, el Gobierno fomenta la implicación de los profesionales en las escuelas y ofrece incentivos a los empleadores para que cooperen con éstas mediante incentivos fiscales cuando pueden demostrar su participación en los acuerdos de cooperación con dichas escuelas para proporcionar formación. De conformidad con las nuevas medidas de fomento de la formación profesional, el Gobierno recomienda garantizar un procedimiento unificado para concertar una relación contractual entre un empleado y un estudiante de una escuela secundaria o un estudiante de una escuela superior de formación profesional que se prepara para el mercado de trabajo. El Gobierno ha modificado también los requisitos para el examen final al autorizar un único examen final obligatorio en algunas materias cuando se acompañan con un certificado de aprendizaje. El Gobierno señala que se llevará a cabo una verificación experimental del modelo educativo de varios niveles y de la tasa de finalización del ciclo escolar desde el año escolar 2016 2017 hasta el año escolar 2022-2023. Los resultados de esta verificación experimental se utilizarán para modificar el marco de los programas educativos en determinadas materias de enseñanza. La Comisión pide al Gobierno que siga suministrando información sobre la incidencia de las políticas y programas de educación y formación en las oportunidades de empleo de los trabajadores, incluidos los jóvenes.

Desarrollo empresarial. El Gobierno señala que, en el marco del Programa operativo de empresa e innovación 2007-2013 (POEI), se crearon un total de 41 470 empleos a finales de 2015, con una participación de las mujeres de un 30,8 por ciento. De esa cifra total, 6 073 empleos fueron creados en la investigación y el desarrollo. El Programa operativo sobre iniciativa empresarial y competitividad 2014-2020 se está aplicando en el nuevo período de programación. La Comisión pide al Gobierno que siga proporcionando información sobre el impacto de las medidas de desarrollo empresarial en la creación de empleo.

Artículo 3. Consultas con los interlocutores sociales. El Gobierno señala que la estrategia de la política activa de empleo es objeto de debate, en forma tripartita, periódicamente. A nivel nacional, en la sesión plenaria del Consejo de Concertación Económica y Social, reunido varias veces entre septiembre de 2011 y octubre de 2014, se debatieron varias cuestiones relativas al empleo. A nivel regional, a fin de garantizar la cooperación del mercado de trabajo, el Servicio Público de Empleo establece consejos consultivos que se reúnen al menos dos veces por año y están integrados principalmente por representantes de los sindicatos, las organizaciones de empleadores, los organismos de cooperación, las organizaciones de personas con discapacidades, la Cámara de Comercio Checa y unidades territoriales con autogobierno. El propósito de cada uno de estos consejos consultivos consiste en coordinar la aplicación de la política de empleo y de desarrollo de recursos humanos en los respectivos distritos administrativos. Además, los interlocutores sociales participan en el proyecto de predicciones para el mercado de trabajo (KOMPAS), iniciado el 1.º de enero de 2017, para constituir un sistema global capaz de predecir los desarrollos en el mercado de trabajo en el futuro. La Comisión pide al Gobierno que siga incluyendo información sobre la participación de los interlocutores sociales, de acuerdo con el artículo 3 del Convenio, que requiere tener plenamente en cuenta sus experiencias y opiniones cuando se haya de formular y aplicar una política activa del empleo, y que incluya indicaciones en su próxima memoria sobre el modo en que las consultas celebradas en el seno del Consejo de Concertación Económica y Social y los organismos consultivos han contribuido a la aplicación y coordinación de una política activa del empleo.