Observation (CEACR) - adopted 2017, published 107th ILC session (2018)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - New Zealand (Ratification: 1965)

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La Comisión toma nota de las observaciones de la Business Nueva Zelandia y del Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia (NZCTU), comunicadas junto con la memoria del Gobierno, y de las respuestas del Gobierno al respecto.

Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas activas de mercado del trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisión invitó al Gobierno a proporcionar información sobre el impacto de las medidas aplicadas con arreglo a su Agenda del Crecimiento Empresarial (BGA), así como de otras medidas activas de mercado del trabajo. La Comisión toma nota de la detallada información proporcionada a este respecto. El Gobierno, comprometido con el crecimiento de la economía y la creación de trabajos para todos los neozelandeses, se refiere a los resultados de diversas iniciativas y reformas políticas llevadas a cabo en el marco de la BGA. La Comisión también toma nota de los resultados del programa Esfera de actividad sobre lugares de trabajo seguros y con una fuerza de trabajo cualificada (SSW) de la BGA, en lo que respecta a: conseguir que las personas obtengan empleos y dejen de esta forma de percibir prestaciones; proporcionar cualificaciones para que los trabajadores puedan adaptarse a las demandas de la industria, y apoyar el desarrollo de una fuerza de trabajo cualificada a través de la Formación Profesional de los Maorís y Pasifika (MPTT). Asimismo, el Gobierno indica que está realizando esfuerzos continuos para garantizar la educación superior, revisar el marco de las migraciones, maximizar el empleo de los neozelandeses y desarrollar un sistema de seguridad y salud en el trabajo efectivo y eficiente que cuente con el apoyo de la industria y los lugares de trabajo. En lo que respecta a maximizar el empleo de los neozelandeses, el Gobierno señala que está trabajando con los empleadores a fin de desarrollar conjuntamente iniciativas sectoriales para abordar las cuestiones en materia de calificaciones y empleo a través del Programa Sectorial para la Contratación de Mano de Obra (SWEP). El NZCTU indica que el Gobierno no lo ha hecho participar, ni tampoco a otras organizaciones representativas de los trabajadores, en el desarrollo y puesta en marcha del SWEP. El Gobierno también señala que tiene por objetivo atraer más inversiones a través del Programa de crecimiento regional. A este fin, ha adoptado la Estrategia económica del Pacífico 2015-2021 con miras a ayudar a los pueblos del Pacífico a contribuir al éxito económico de Nueva Zelandia, y a compartirlo, estimulando su participación en la economía. El NZCTU añade que, si bien algunas de estas iniciativas resultan útiles, la aplicación de políticas activas de mercado del trabajo sigue siendo escasa y desigual. También observa que se ha reducido el porcentaje de personas que obtienen prestaciones después de perder sus empleos. Ello está causado principalmente por el hecho de que debido a los ingresos de su pareja ciertas personas tienen menos posibilidades de recibir apoyo en el marco de las políticas activas de mercado del trabajo. En su respuesta, el Gobierno indica que a través de sus programas de empleo, búsqueda de empleo y colocación se proporcionan a todos los neozelandeses los servicios que necesitan. El Gobierno explica que la lógica que subyace en el hecho de no otorgar prestaciones económicas debido a los ingresos de la pareja es que antes de solicitar ayuda estatal las personas tengan que examinar cuáles son sus recursos. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre la eficacia y el impacto de las medidas activas de mercado del trabajo que se han adoptado, así como sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales en relación con la formulación, la aplicación y el seguimiento de dichas medidas. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre las consultas celebradas con los representantes de las personas afectadas por las medidas adoptadas.

Tendencias del empleo. La Comisión toma nota de que, según la Encuesta sobre la fuerza de trabajo de hogares de la Oficina de Estadística de Nueva Zelandia, el índice de participación en la fuerza de trabajo aumentó, pasando del 68,7 por ciento en 2015 al 69,8 por ciento en 2016, y la participación en la fuerza de trabajo de hombres y mujeres alcanzó el 75,3 por ciento y el 64,5 por ciento, respectivamente. En relación con las medidas de empleo que se han adoptado a fin de que las mujeres se adapten a las necesidades del mercado de trabajo, el Gobierno reitera su compromiso de ayudar a las mujeres a participar plenamente en la sociedad y en la economía a través del programa de trabajo del Ministerio de la Mujer y otras iniciativas. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando estadísticas, desglosadas por edad y sexo, sobre el tamaño y la distribución de la fuerza de trabajo así como información sobre la situación del empleo y las tendencias del empleo, el desempleo y el subempleo.

Personas con discapacidad. La Comisión toma nota de la información proporcionada sobre diversas iniciativas a fin de promover el empleo de las personas con discapacidad, en particular a través de la orientación y formación profesionales. Toma nota de la elaboración del Plan de acción en materia de discapacidad 2014-2018, con un enfoque basado en la estrecha colaboración entre organismos gubernamentales y organizaciones representativas de las personas con discapacidad. Business Nueva Zelandia expresa su preocupación respecto a que no se dispone de suficiente financiación gubernamental para cubrir los costos que conlleva encontrar trabajo para las personas con discapacidad. El Gobierno indica que ha estado trabajando para mejorar tanto los servicios universales como los servicios especializados para ayudar a las personas con discapacidad a conseguir empleos sostenibles. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información actualizada y detallada sobre el impacto de las medidas de empleo, incluidas las medidas de ajustes razonables, que se han adoptado para ayudar a las personas con discapacidad a conseguir empleos sostenibles en el mercado regular de empleo. También pide al Gobierno que proporcione información sobre las mejoras realizadas en los servicios que están a disposición de las personas con discapacidad para ayudarlas a encontrar empleos.

Empleo juvenil. La Comisión toma nota de las diversas iniciativas dirigidas a los jóvenes, incluidas las medidas de formación y de empleo. El Gobierno indica que a través del programa sobre lugares de trabajo seguros y con una fuerza de trabajo cualificada de la BGA se ha elevado el rendimiento académico de los jóvenes neozelandeses y se ha apoyado su educación, formación y empleo. En este marco ha aumentado la participación de los jóvenes maorís y jóvenes pasifika en la fuerza de trabajo hasta alcanzar el mismo nivel que la del resto de la población. Además, se estableció los Servicios de Apoyo al Empleo de las Personas del Pacífico (PESS) para ayudar a los jóvenes del Pacífico que no estudian, ni trabajan, ni reciben formación a alcanzar la independencia económica real enseñándoles técnicas de aprendizaje y preparándolos para conseguir empleos sostenibles. Los jóvenes han obtenido buenos resultados, y el porcentaje de personas de entre 15 y 24 años que no trabajan, ni estudian, ni reciben formación se redujo a un 10,9 por ciento en diciembre de 2015, que es el nivel más bajo desde septiembre de 2008. Business Nueva Zelandia observa que, si bien el Gobierno está realizando esfuerzos reales para que los jóvenes tengan las calificaciones necesarias para conseguir empleos remunerados, algunos empleadores han expresado su preocupación en relación a que una gran parte de la formación y la educación impartida no se adapta a las necesidades de los lugares de trabajo. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando amplia información sobre la eficacia y el impacto de las medidas de empleo dirigidas a los jóvenes, incluidos los jóvenes maorís y jóvenes pasifika.

Políticas educativas y de formación. La Comisión toma nota de la información proporcionada sobre los resultados de los programas educativos y de formación llevados a cabo en el marco, entre otros, de la Estrategia sobre la educación superior 2014-2019, los programas sobre educación secundaria y superior, las iniciativas en materia de formación para la industria y la MPTT. El Gobierno también se refiere al programa de «reinicialización», que ha hecho aumentar el número de matriculaciones en diversas formaciones, y a la creación de tres escuelas superiores de tecnologías de la información y las comunicaciones. Business Nueva Zelandia considera que para conseguir que las iniciativas sean lo suficientemente eficaces es necesario mejorar la conectividad, la integración y la cooperación. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información, incluidas estadísticas desglosadas por edad y sexo, sobre el impacto que tienen las medidas educativas y de formación en el logro de empleos duraderos por parte de los jóvenes y otras personas vulnerables a los déficits de trabajo decente. La Comisión también pide al Gobierno que proporcione más información sobre la coordinación de las políticas educativas y de formación con posibles oportunidades de empleo, y sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales a este respecto.

Productividad en el lugar de trabajo y emprendimiento. La Comisión toma nota de que la Comisión de la Productividad continúa examinando cuestiones relacionadas con la productividad en el sector servicios. Además, la BGA lleva a cabo acciones e iniciativas para ayudar a los negocios a tener éxito, crecer y crear empleo. El NZCTU indica que Nueva Zelandia tiene una baja productividad en relación con otros países de la OCDE y considera que el Gobierno no ha conseguido hacer aumentar la productividad de Nueva Zelandia. El Gobierno proporciona información sobre diversas medidas adoptadas para crear empleo a través de la promoción de las pequeñas y medianas empresas (pymes). La primera de estas medidas es la adopción de la Ley sobre Seguridad y Salud en el Trabajo de 2015, cuyo objetivo es evitar que los costos de gestionar los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores sean desproporcionadamente más elevados, lo que el Gobierno considera que limitaría el potencial de las pymes de crear trabajo decente. El Gobierno considera que garantizar la seguridad y salud de los trabajadores y de los lugares de trabajo es importante para la productividad. Además, el Gobierno indica que la Ley de Relaciones de Empleo, que entró en vigor en marzo de 2015, y otras iniciativas se han adoptado para potenciar el empleo apoyando las pymes. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre los resultados relativos al aumento de la productividad de los lugares de trabajo en materia de generación de empleo. También pide al Gobierno que proporcione información actualizada sobre las medidas adoptadas o previstas para crear empleo a través de la promoción de las pequeñas y medianas empresas.