Observation (CEACR) - adopted 2019, published 109th ILC session (2021)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Thailand (Ratification: 1969)

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Artículos 1 y 2 del Convenio. Aplicación de una política activa del empleo. Tendencias del mercado de trabajo. La Comisión acoge con agrado la información detallada comunicada en la memoria del Gobierno y en sus anexos. En sus comentarios anteriores, la Comisión pidió al Gobierno que proporcionara información sobre la aplicación del 11.º Plan nacional de desarrollo económico y social para 2012 2016 (11.º Plan) en el ámbito de la promoción del empleo, y en particular sobre su impacto en las tendencias del mercado de trabajo nacional. El Gobierno informa de que el 11.º Plan respaldó el desarrollo de la fuerza de trabajo teniendo en cuenta las demandas del mercado de trabajo a través de medidas proactivas adaptadas al entorno cambiante del mercado de trabajo y a los progresos tecnológicos. Durante la aplicación del 11.º Plan, el sector de servicios de Tailandia experimentó un crecimiento continuo, especialmente el turismo y los servicios relacionados. El Gobierno indica que la tasa de desempleo era del 1,18 por ciento en 2017 y que había aumentado, especialmente en la construcción y en la manufactura, en parte debido a que muchos trabajadores dejaron el sector agrícola para irse a sectores no agrícolas como resultado de la sequía continua que se produjo entre 2014 y 2016. La Comisión toma nota de que, según la Encuesta sobre la fuerza de trabajo de la Oficina Nacional de Estadística, la tasa de desempleo se redujo hasta un 0,9 por ciento en el último trimestre de 2018, mientras que la participación en la fuerza de trabajo alcanzó un 68,29 por ciento. La Comisión se refiere a una serie de programas de promoción del empleo llevados a cabo en el marco del 11.º Plan. A este respecto, la Comisión toma nota del establecimiento, en 2013, de centros «Tri Thep» para mejorar las oportunidades de empleo y conseguir ingresos, con el objetivo de ofrecer empleos sostenibles y un desarrollo profesional a lo largo de todo el período laboral, así como del establecimiento de 87 centros inteligentes de empleo en todo el país en 2015, que ofrecen servicios de empleo como centros de servicios integrados. Asimismo, la Comisión toma nota de que el Gobierno creó el M Powered Thailand, que es un sitio web sobre el desarrollo profesional, y una aplicación de teléfono móvil en relación con el trabajo para facilitar el acceso de los trabajadores de la era digital a los servicios existentes. La Comisión toma nota de que 1 303 967 trabajadores consiguieron un empleo a través de los servicios de empleo proporcionados durante el período 2015 2018, incluidas 8 530 personas con discapacidad. El Gobierno promueve el empleo de personas con discapacidad en virtud de la Ley para el Empoderamiento de las Personas con Discapacidad, B.E. 2550 (2007), y su enmienda (núm. 2) B.E. 2556 (2013). La Comisión toma nota con interés de la adopción del 12.º Plan de desarrollo económico y social (2017 2021). La Comisión pide al Gobierno que comunique información detallada sobre la aplicación del 12.º Plan de desarrollo económico y social (2017 2021) en el ámbito de la promoción del empleo. También solicita al Gobierno que proporcione datos estadísticos actualizados y desglosados por sexo y edad sobre la situación del mercado de trabajo, incluida información sobre las tendencias del empleo, el desempleo y el subempleo visible, así como sobre el tamaño y la distribución de la economía informal.

Artículo 3 del Convenio. Consultas con los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que se celebraron consultas tripartitas sobre la elaboración y la adopción del 11.º Plan, así como en relación con el proyecto de estrategias de desarrollo incorporado en el «Plan maestro sobre el trabajo 2012 2016». En particular, a fin de reflejar mejor las perspectivas e intereses de las partes interesadas, se incorporaron ulteriormente al proyecto los comentarios transmitidos por los interlocutores sociales. El Gobierno añade que el Ministerio de Trabajo realizó tres audiencias públicas a fin de recoger más aportaciones de las partes interesadas de cuatro regiones del país. Los comentarios y sugerencias recogidos en esas audiencias se tuvieron en cuenta para mejorar el plan, garantizar su inclusividad y aumentar su capacidad de responder a las necesidades de las personas y a las demandas del mercado de trabajo. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre las consultas realizadas con los interlocutores sociales en relación con el desarrollo y la aplicación de medidas de política activa del empleo en el marco del 12.º Plan.

Trabajadores migrantes. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisión, el Gobierno informa de que, reconociendo la gran contribución que los trabajadores migrantes hacen a la economía y sociedad de Tailandia, ha aplicado una serie de medidas para garantizar una protección adecuada de los derechos laborales de todos esos trabajadores y ofrecerles unos medios de vida dignos, así como para ayudar a acelerar la regularización de los trabajadores indocumentados a fin de que puedan tener acceso a los servicios públicos, la protección jurídica y los mecanismos de reclamación. Entre marzo de 2015 y marzo de 2018, el Gobierno organizó servicios de registro de ventanilla única a través de 88 centros de servicios integrados de todo el país. En julio de 2018, 3 420 595 migrantes podían trabajar en Tailandia. La Comisión toma nota de que se ha ampliado el período de estancia temporal de los migrantes que trabajan sin disponer de permisos de trabajo. En este contexto, el Gobierno hace hincapié en la importancia de seguir las vías de migración seguras establecidas a través de memorandos de entendimiento entre Tailandia y los países de origen, que ayudan a garantizar que los trabajadores migrantes no sean víctimas del empleo ilegal, la explotación laboral y la trata de trabajadores. El Gobierno revisó y enmendó los memorandos de entendimiento que se habían establecido con los Gobiernos de Laos, Myanmar y Camboya para conseguir que la migración de trabajadores a través de los canales de estos memorandos sea más fácil y lo suficientemente atractiva para que se utilice como forma estándar de llegada de trabajadores migrantes y así poder limitar las posibilidades de que estos trabajadores sean víctimas de explotación laboral y trata de seres humanos. El Gobierno ha organizado una operación integrada para combatir la trata y la explotación de trabajadores, entre otras cosas, a través del centro de comando para la prevención de la trata de trabajadores y los centros de operaciones sobre la trata de trabajadores de 76 provincias. El Ministerio de Trabajo también ha presentado medidas legales actualizadas (el Real decreto sobre la gestión del empleo de los trabajadores extranjeros, B.E. 2560 y su enmienda (núm. 2) B.F. 2561 (2018)) para responder a la situación actual de la migración de trabajadores incrementando las sanciones a fin de disuadir tanto a trabajadores como a empleadores de cometer irregularidades e infracciones repetidas. El Gobierno se refiere a una serie de medidas específicamente destinadas a reducir la vulnerabilidad de los trabajadores migrantes. El Ministerio de Trabajo ha aumentado la frecuencia de las inspecciones multidisciplinarias a fin de prevenir y eliminar la explotación de los trabajadores en los establecimientos de alto riesgo. Además, a través de la resolución del Gabinete de 26 de julio de 2016, se han establecido tres centros de atención tras la llegada y de reintegración a fin de ofrecer cursos de orientación a los trabajadores migrantes que llegan a Tailandia a través de los canales de los memorandos de entendimiento para trabajar. Además, la Comisión toma nota de que ha aumentado el acceso a los servicios gubernamentales a través de medios digitales y de que se han introducido la nueva vía de presentación de quejas en Internet «DOE Ayúdame» y las líneas directas del Departamento de Empleo que incluyen un conducto adecuado para la información gubernamental. El Ministerio de Trabajo organizó cursos de formación para los trabajadores migrantes y los empleadores a fin de sensibilizarlos sobre sus derechos, sus deberes, las leyes, los reglamentos, la tradición y la cultura. El Gobierno indica que en Tailandia los trabajadores migrantes tienen acceso a la atención de salud; ya sea a través del fondo de la seguridad social o del régimen obligatorio de seguro de salud de los migrantes. Asimismo, el Gobierno informa de una serie de medidas específicas para proteger los derechos fundamentales de los trabajadores en la industria pesquera. Habida cuenta de que la mayor parte de los migrantes que trabajaban en la industria pesquera antes de 2014 estaban indocumentados, y por lo tanto eran muy vulnerables, el Gobierno realizó diversas rondas de registro de los pescadores migrantes e hizo diversas renovaciones de la situación laboral de los pescadores. El Gobierno también llevó a cabo negociaciones con las partes interesadas de la industria para ofrecer incentivos a los pescadores migrantes que llegan a través de los memorandos de entendimiento, que han demostrado ser relativamente fructíferos ya que, en los primeros siete meses de 2018, 2 151 migrantes fueron contratados para trabajar en la pesca a través de los memorandos de entendimiento. La Comisión toma nota de que en las Conclusiones de la investigación de base sobre los pescadores y los mariscadores en Tailandia, OIT 2018, se hace hincapié en la importancia de garantizar la aplicación efectiva de la legislación del trabajo y otras normas en los múltiples niveles de las cadenas de suministro de mariscos, protegiendo a los trabajadores y creando unas condiciones equitativas en la industria. La investigación de base sugiere que el Gobierno y el Ministerio de Trabajo de Tailandia deberían reorientar la inspección para que se detecten, investiguen y castiguen las infracciones de la legislación del trabajo. La Comisión toma nota de que, a este respecto, el Ministerio de Trabajo ha procurado que los inspectores tengan a su disposición nuevas herramientas y, entre 2015 y 2016, colaboró con la OIT en diferentes proyectos para proporcionar formación a funcionarios a fin de crear capacidades sobre la inspección del trabajo. El Gobierno indica que el 12 de junio de 2015 se establecieron centros de control portuario de entradas y salidas a fin de realizar inspecciones de los barcos de pesca. Reconociendo que, sin embargo, la tasa de enjuiciamiento sigue siendo baja, el Departamento de Protección y Bienestar de los Trabajadores (DLPW) promulgó el Reglamento sobre la inspección del trabajo y el procedimiento penal a fin de combatir los delitos con arreglo al Reglamento ministerial relativo a la protección de los trabajadores en el sector de la pesca marítima (núm. 2) B.E. 2561, que está en vigor desde el 15 de julio de 2018. La Comisión toma nota del establecimiento junto con Stella Maris de un centro para la mejora de la vida de los pescadores (FLEC), a fin de mejorar la calidad de vida de los trabajadores del sector de la pesca marítima, que proporciona acceso a servicios y asistencia a los trabajadores y a las víctimas de explotación laboral. La Comisión también toma nota del establecimiento de centros de coordinación provincial para los trabajadores del sector de la pesca marítima en 22 provincias a fin de alentar la inmigración a través de vías legales. En lo que respecta al empleo en el extranjero, el Gobierno toma nota de que en 2017 había 168 438 tailandeses trabajando en el extranjero. A través del Departamento de Empleo, el Ministerio de Trabajo proporciona servicios de empleo en el extranjero a los trabajadores tailandeses y ofrece actividades de creación de capacidades dirigidas a los trabajadores en respuesta a las necesidades del mercado de trabajo extranjero. El Ministerio de Trabajo también lleva a cabo proyectos, tales como cursos de orientación previa a la partida, a fin de ayudar y proteger a los trabajadores para que no sean víctimas de trata de seres humanos u otras formas de explotación laboral. La Comisión toma nota de que existen 13 oficinas de trabajo en 12 países extranjeros que son un mecanismo muy importante para garantizar la protección de los tailandeses que trabajan en el extranjero. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre el impacto de las medidas aplicadas para abordar y resolver las cuestiones relacionadas con los trabajadores migrantes, en particular con los que trabajan en la industria pesquera, incluyendo información sobre las violaciones identificadas en la cadena de suministro, las sanciones impuestas a los autores y las reparaciones acordadas. También solicita al Gobierno que continúe informando sobre las medidas adoptadas o previstas para evitar los abusos y la explotación de los trabajadores migrantes en Tailandia.

Mujeres. Prevención de la discriminación. El Gobierno indica que la tasa de participación de las mujeres en el mercado de trabajo es del 60 por ciento, pero que las mujeres continúan teniendo que hacer frente a barreras culturales en el ámbito del empleo. El Gobierno ha adoptado una serie de medidas para incrementar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo. La Comisión toma nota de que en 2006 el Ministerio de Trabajo inició una campaña nacional de promoción para que las empresas consagren una zona a la lactancia y en 2004 una campaña de promoción para que las empresas creen centros para el cuidado de niños. El Gobierno indica que el Ministerio de Trabajo organiza anualmente el Día Internacional de la Mujer a fin de sensibilizar a los funcionarios gubernamentales y los interlocutores sociales sobre la importancia de las trabajadoras, el trabajo decente y la protección en el lugar de trabajo. La Comisión toma nota del establecimiento del Fondo de empoderamiento de las mujeres, el 23 de junio de 2015, para proporcionar apoyo financiero a actividades que sirven para empoderar a las mujeres. El Gobierno indica que desarrolla y aplica mecanismos y procedimientos jurídicos para prevenir la discriminación de las trabajadoras. La Comisión toma nota de la promulgación de la Ley sobre Igualdad de Género B.E. 2558 (2015), el 13 de marzo de 2015, que establece los siguientes mecanismos: el Comité de promoción de la igualdad de género (o el Comité Sor Tor Por), que se ocupa de la formulación de políticas, la determinación de medidas, los planes de trabajo y la supervisión a fin de velar por la igualdad de género; el Comité sobre la determinación de la discriminación de género injusta; y el Fondo para la promoción de la igualdad de género establecido para cubrir los gastos de la promoción de la igualdad de género y proporcionar indemnizaciones a las mujeres, los hombres o las personas LGBTQ que reciben un tratamiento injusto debido a su género u orientación sexual. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información, incluidos datos estadísticos desglosados por sexo y edad, sobre el impacto de las medidas adoptadas para promover el aumento de la participación de las mujeres en el mercado de trabajo a todos los niveles, y prevenir la discriminación en materia de empleo.

Trabajadores de la economía informal. El Gobierno indica que el número de trabajadores informales aumentó en Tailandia de un 32,48 por ciento en 2012 a un 36,24 por ciento en 2016. Sin embargo, el Gobierno también señala que la cobertura de la seguridad social y del bienestar se amplió en el marco del 11.º Plan de desarrollo económico y social, con lo cual ahora es más inclusiva y los trabajadores informales pueden acceder más fácilmente a ella. Añade que, por consiguiente, la proporción de trabajadores informales que tienen acceso a las prestaciones de la seguridad social aumentó de un 3,7 por ciento en 2011, el último año del 10.º Plan, a un 10,75 por ciento cuando finalizó el 11.º Plan. La Comisión también toma nota de que la formación para el desarrollo de las calificaciones que se proporciona en virtud de la Ley de Promoción de Desarrollo de las Calificaciones B.E. 2545, tiene por objeto mejorar la empleabilidad de las personas que pertenecen a los grupos destinatarios, incluidos los trabajadores informales. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información, incluidos datos desglosados, sobre el impacto de las medidas aplicadas para promover la transición al empleo formal y ampliar el acceso de los trabajadores de la economía informal a las prestaciones de la seguridad social. En relación con la Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204), la Comisión reitera su solicitud de que el Gobierno proporcione información sobre la naturaleza y el impacto de las medidas adoptadas para facilitar la transición de los trabajadores informales de la economía informal al mercado de trabajo formal.