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Individual Case (CAS) - Discussion: 2024, Publication: 112nd ILC session (2024)

Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105) - Turkmenistan (Ratification: 1997)

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Individual Case
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Información escrita proporcionada por el Gobierno

El Gobierno ha proporcionado la siguiente información por escrito. También ha transmitido una copia de la hoja de ruta para la cooperación entre la OIT y el Gobierno de Turkmenistán para 2024-2025.
Cuando se realizó la misión de alto nivel de la OIT, a saber, en febrero de 2024, se llevó a cabo un debate sobre la fase siguiente de la cooperación, con la participación activa de los interlocutores sociales. Durante la visita, se celebraron reuniones con las siguientes instancias de Turkmenistán: Viceministros del Consejo de Ministros, representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores, del Parlamento (Mejlis), del Ministerio de Trabajo y Protección Social, del Ministerio del Interior, del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Justicia (Adalat), del Ministerio de la Industria Textil, de la Oficina del Defensor del Pueblo, del Instituto de Estado, Ley y Democracia, de la Oficina del Fiscal General, del Ministerio de Educación, del Comité Estatal de Estadística, de la Central Sindical Nacional, del Sindicato de Industriales y Emprendedores, del principal servicio estatal, Turkmenstandartlary, de la empresa estatal, Turkmenpagta, y de organismos administrativos provinciales. Como resultado de la cooperación constructiva, se adoptó la hoja de ruta para la cooperación con la OIT para 2024-2025.
Las principales áreas que cubre la hoja de ruta incluyen:
  • 1) La adopción de medidas prioritarias para reforzar el marco de políticas con miras a evitar la movilización de niños para que trabajen. Como parte de estas medidas, está previsto incorporar a la legislación disposiciones que prohíban el trabajo forzoso u obligatorio durante la cosecha del algodón, es decir, elaborar y presentar un proyecto de decreto presidencial sobre medidas para una cosecha del algodón altamente organizada, que tenga en cuenta la organización del empleo voluntario y justamente remunerado durante la cosecha.
  • En cuanto a la prevención del trabajo infantil, se revisará la lista de trabajos, ocupaciones y puestos con condiciones laborales nocivas o peligrosas (y especialmente nocivas o especialmente peligrosas) en los que se prohíbe el empleo de menores de 18 años, incluidas las actividades relacionadas con la cosecha del algodón. También hay que establecer la garantía de que los menores de 18 años no participen en la recolección del algodón y hacer que se cumpla la legislación sobre la edad mínima para el empleo. Está previsto elaborar y aplicar medidas para sensibilizar a la población sobre la prevención de la movilización y la participación de niños en el trabajo, dirigidas a las autoridades locales, los interlocutores sociales y el público en general. En consecuencia, se prevé elaborar y aplicar un plan para difundir información pertinente entre las partes interesadas, las autoridades locales, las asociaciones de daikhan (agricultores), los empleadores, los trabajadores y el público en general sobre cómo identificar y notificar los riesgos e incidentes, incluidas las prácticas inaceptables en la contratación de recolectores de algodón, fomentando la divulgación voluntaria antes y durante la recolección del algodón.
La hoja de ruta también prevé:
  • la promoción y el establecimiento de una remuneración justa y decente para los recolectores de algodón, examinando la posibilidad de establecer (revisar) el salario mínimo (por recoger un kilogramo de algodón), tanto para la cosecha de algodón de 2024 como para la de 2025, mediante la investigación y el diálogo social con el Gobierno;
  • el apoyo técnico de la OIT a Turkmenistán sobre la adhesión al Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm. 129) y al Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102), examinando la legislación nacional pertinente; la firma de un memorando de entendimiento sobre la organización de un estudio para la revisión de las condiciones de trabajo en Turkmenistán, y
  • la elaboración de protocolos de protección que cubran a todas las personas que presenten denuncias, e incluyan medidas para proteger la confidencialidad, proteger contra el acoso y garantizar la remisión a los servicios de apoyo adecuados; el establecimiento y la aplicación de mecanismos piloto de retroalimentación/reclamación durante la cosecha de 2024, y la mejora de los mecanismos de reclamación para la cosecha de 2025.
  • 2) Como parte de la mejora del marco legislativo:
  • se tendrá que mejorar el marco legislativo relativo al trabajo forzoso y al trabajo infantil de conformidad con el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29), el Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105), el Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138) y el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182);
  • habrá que aplicar las recomendaciones de la OIT para revisar la legislación y elaborar enmiendas legislativas;
  • habrá que mejorar las disposiciones, las normas, y los sistemas de empleo y las condiciones de trabajo decente durante la recolección del algodón, en particular mediante el refuerzo de la normativa sobre la contratación de recolectores de algodón, la celebración de contratos adecuados tanto con ellos como con los productores agrícolas, y el control de la aplicación del salario mínimo por su trabajo;
  • se tendrá que prestar asistencia técnica para apoyar los avances hacia la ratificación del Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81) y del Convenio núm. 129, y
  • se tendrán que crear capacidades y habrá que proporcionar asistencia técnica para la ratificación del Protocolo de 2014 relativo al Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155), del Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm. 187) y del Convenio núm. 102.
  • 3) El marco de aplicación de la ley incluye la prestación de asistencia técnica para mejorar el acceso de las víctimas a recursos efectivos (Oficina del Defensor del Pueblo, y autoridades policiales y judiciales a nivel central y regional), así como el desarrollo de protocolos y herramientas para apoyar el acceso a los recursos.
  • La hoja de ruta también contempla reformas más amplias, como el estudio de la experiencia internacional para establecer un sistema de contratación y un mecanismo de selección para los puestos de trabajo en la recolección del algodón, el fomento del diálogo social en la producción algodonera y la determinación de posibles reformas estructurales para aumentar la productividad y la sostenibilidad de la producción algodonera, así como fomentar las oportunidades de trabajo decente a lo largo de toda la cadena de valor del algodón.
La misión técnica de la OIT que tuvo lugar del 14 al 17 de mayo de 2024, con la participación de funcionarios de la OIT, contribuyó positivamente a la aplicación de las acciones prioritarias de la hoja de ruta para 2024-2025, y tuvo por objeto debatir las actividades de la hoja de ruta, incluida la elaboración de instrucciones gubernamentales relativas a la selección de personal y las condiciones de trabajo durante la cosecha del algodón de 2024, la revisión de la lista de empleos, ocupaciones y puestos cuyas condiciones de trabajo son nocivas o peligrosas (y especialmente nocivas o especialmente peligrosas), en los que está prohibido emplear a menores de 18 años, así como los mecanismos de tramitación de quejas y acceso a recursos efectivos. Durante la misión se organizó una mesa redonda en la que participaron todas las partes interesadas. Al mismo tiempo, se está elaborando un proyecto de memorando de entendimiento entre el Gobierno de Turkmenistán y la OIT sobre un estudio de las condiciones de trabajo durante la cosecha del algodón de 2024 en Turkmenistán.
El Parlamento de Turkmenistán, representado por sus diputados, participa activamente en actividades de sensibilización destinadas, entre otras cosas, a informar a la sociedad sobre la prevención y la prohibición del trabajo forzoso, incluido el trabajo infantil. Las actividades sindicales en los etraps (distritos) y ciudades también abarcan la organización de seminarios de sensibilización dirigidos a las partes interesadas tripartitas nacionales y locales y a la sociedad civil para garantizar un diálogo abierto sobre los retos, los marcos y los mecanismos de respuesta para abordar las cuestiones relacionadas con el empleo justo de los trabajadores. Se han elaborado artículos y publicaciones sobre la regulación jurídica de las relaciones laborales en diversos sectores, en particular la agricultura. Actualmente, el Gobierno de Turkmenistán está estudiando la posibilidad de adherirse al Protocolo de 2014 relativo al Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, y a este respecto se están celebrando consultas con los ministerios, departamentos e interlocutores sociales interesados acerca de la ratificación de dicho Protocolo. Además, queremos señalar nuestro compromiso de estudiar la experiencia internacional en materia de prevención del trabajo forzoso, incluido el trabajo infantil en todas sus formas. Prueba de ello, en particular, es la participación en marzo de 2024 de una delegación de Turkmenistán en un viaje de estudios a Tashkent (Uzbekistán), como parte del proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) sobre migración segura en Asia Central. La delegación examinó la experiencia de erradicación del trabajo infantil y forzoso en el sector algodonero del país. Como participante en el programa conjunto, el Ministerio de Trabajo de Turkmenistán seguirá desempeñando un papel activo en la ejecución de las actividades de su competencia.

Discusión por la Comisión

Presidente - Invito a hacer uso de la palabra al representante gubernamental de Turkmenistán, Embajador y Representante Permanente de Turkmenistán ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra.
Representante gubernamental - El caso de la aplicación por Turkmenistán de las disposiciones del Convenio ha sido examinado en varias reuniones de la Comisión, durante las cuales nuestro país aceptó las recomendaciones que se formularon y la misión de asistencia técnica de alto nivel de la OIT. Después de la misión de alto nivel, iniciamos un importante programa de cooperación con la OIT, y la OIT ha realizado numerosas visitas a Turkmenistán, incluidas misiones de alto nivel.
La ratificación por Turkmenistán de los dos Convenios de gobernanza de la OIT en 2019 y 2021, la Enmienda Constitucional de la OIT de 2022 y la adopción y plena aplicación de la hoja de ruta para la cooperación con la OIT para 2023 son resultados significativos de la importante cooperación.
La ejecución de las actividades establecidas en la hoja de ruta se llevó a cabo en estrecha colaboración y cooperación con el personal de la OIT, en particular en lo que respecta a la revisión de la estructura política y administrativa que rige la recolección del algodón; la mejora de la inspección del trabajo; el fomento del pleno empleo libremente elegido en el sector algodonero; el desarrollo y la concienciación, y el fomento del diálogo social en los sectores de producción y transformación del algodón.
Como parte de las actividades de la OIT, se llevó a cabo un estudio cualitativo sobre las prácticas de contratación para la recolección del algodón en regiones seleccionadas de Turkmenistán, con visitas a los campos de algodón durante el periodo de recolección para supervisar las condiciones de trabajo. Al mismo tiempo, las instituciones estatales de estadística llevaron a cabo un estudio cuantitativo de los hogares para evaluar la tendencia de la recolección del algodón en los últimos cinco años.
En septiembre de 2023, el Gobierno y la OIT firmaron el Memorando de Entendimiento relativo al cumplimiento de las condiciones de trabajo durante la cosecha de algodón de 2023 en Turkmenistán. De conformidad con el memorando, una delegación de especialistas de la OIT, compuesta por siete equipos, realizó visitas escalonadas a Turkmenistán en septiembre y octubre de 2023. Durante las visitas, los equipos de la OIT se desplazaron a las distintas regiones del país para visitar los campos de recolección de algodón, y se reunieron y mantuvieron entrevistas con los participantes en la recolección del algodón, los arrendatarios, las asociaciones de agricultores y los representantes de las explotaciones agrícolas.
En el marco de la hoja de ruta, la OIT elaboró un informe sobre la base de los resultados del seguimiento realizado, que fue debatido por las partes interesadas en Turkmenistán en febrero de 2024. El informe describe la industria algodonera de Turkmenistán, los resultados de las visitas a los campos de algodón, la información sobre el algodón recogido a mano, los salarios y las horas de trabajo en la desmotadora de algodón, la regulación de la contratación justa y voluntaria de trabajadores y su sustitución durante la cosecha de algodón, y la organización de las inspecciones de las condiciones de trabajo de los recolectores de algodón.
En el informe también se recogen recomendaciones para seguir mejorando la legislación sobre prevención y prohibición del trabajo forzoso, sensibilizar a los empleadores y a las autoridades locales sobre la prevención del uso del trabajo forzoso, incluido el trabajo infantil, sobre el mecanismo de tramitación de denuncias, y otras recomendaciones. En el informe también se hacen recomendaciones sobre la adhesión a varios convenios de la OIT, en particular los convenios sobre la inspección del trabajo, el Protocolo de 2014 relativo al Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, y una serie de convenios sobre seguridad y salud en el trabajo.
Durante la misión de alto nivel de la OIT de febrero de 2024, en la que participaron activamente los interlocutores sociales, se debatieron las cuestiones relativas a la siguiente fase de cooperación. Durante la visita, se celebraron reuniones con los Vicepresidentes del Consejo de Ministros, representantes del Parlamento, el Ministerio de Asuntos Exteriores, la Oficina del Defensor del Pueblo, los principales Ministros y departamentos, así como con las autoridades locales.
Como resultado de las recomendaciones de la OIT y de nuestra cooperación constructiva, y en consulta con los interlocutores sociales, se adoptó la hoja de ruta para la cooperación con la OIT para 2024-2025. Hemos compartido la hoja de ruta con la Comisión y puede consultarse en el sitio web de la OIT. Las principales áreas de la hoja de ruta incluyen acciones prioritarias para reforzar el marco político con el fin de prevenir la movilización y el trabajo infantil a través de:
  • la mejora del marco legislativo sobre trabajo forzoso e infantil, de conformidad con los Convenios núms. 29, 105, 138 y 182;
  • la prestación de asistencia técnica por parte de la OIT para apoyar los avances hacia la ratificación de los Convenios núms. 81, 129, 155, 187 y 102, y el Protocolo de 2014 relativo al Convenio núm. 29;
  • la firma de un Memorando de Entendimiento sobre la organización de la revisión de las condiciones de trabajo en Turkmenistán y el compromiso por parte de la OIT de hacer un seguimiento de la cosecha de algodón, y
  • el desarrollo y la aplicación de mecanismos de retroalimentación o de presentación de quejas durante la cosecha de 2024, y la mejora de los mecanismos de presentación de quejas para la cosecha de 2025.
La aplicación incluye asistencia técnica para mejorar el acceso de las víctimas a recursos efectivos, la Oficina del Defensor del Pueblo, las fuerzas de seguridad y el poder judicial a nivel central y regional.
La hoja de ruta también contempla reformas más amplias, como aprender de la experiencia internacional para establecer un sistema de contratación y un mecanismo de adecuación de puestos de trabajo para la recolección del algodón, promover el diálogo social en la producción algodonera e identificar posibles reformas estructurales para mejorar la productividad y la sostenibilidad de la industria algodonera y apoyar las oportunidades de trabajo decente a lo largo de toda la cadena de valor del algodón. Es importante señalar que ya hemos empezado a trabajar para aplicar esta hoja de ruta con la OIT.
En particular, hace unos días, concretamente el 4 de junio, se celebró la primera reunión entre expertos de la Oficina del Defensor del Pueblo, de la OIT y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), con el fin de debatir las próximas acciones para la aplicación de la mencionada hoja de ruta. Un día después, se celebró una reunión entre expertos de la OIT y representantes de los ministerios de Trabajo, Justicia, Agricultura y Asuntos Exteriores de Turkmenistán. A finales de junio, esperamos también a los expertos de la OIT en Ashgabat para una visita de trabajo.
Además, recientemente, también hemos recibido algunas propuestas de la OIT sobre acciones y medidas concretas en el marco de la aplicación de la nueva hoja de ruta para 20242025, relacionadas de nuevo con la Oficina del Defensor del Pueblo, con la campaña de sensibilización, con la recogida de la cosecha de algodón en el año en curso, etc., que ya se debatieron durante las mencionadas reuniones.
En la actualidad, Turkmenistán está llevando a cabo una reforma crucial del sector agrario para mejorar más su gestión. Por decreto del Presidente de Turkmenistán, el Ministerio de Agricultura se reorganizó a principios de este año, concretamente en febrero.
Con el fin de aumentar el rendimiento de los cultivos, desarrollar la ganadería y la avicultura, crear instalaciones modernas para la producción de productos agrícolas de alta calidad e introducir tecnologías modernas en la producción se crearon estructuras agrícolas sectoriales (empresas y asociaciones) en áreas específicas, incluida la empresa estatal «Turkmenpagta», separadas orgánicamente del Ministerio de Agricultura de Turkmenistán.
Un paso importante en el contexto del tema que hoy nos ocupa es la decisión del Gobierno de aumentar significativamente el precio de compra del algodón de 1,5 a 5 manats, vinculado al periodo de recolección del algodón. Dicho aumento se debió a la necesidad de proporcionar a los agricultores mayores incentivos e ingresos, así como de aumentar el pago a los recolectores de algodón por cada kilogramo de algodón cosechado, en función del momento de la recolección de este cultivo y de su calidad.
Una contribución eficaz a la aplicación de las acciones prioritarias de la hoja de ruta para 2024-2025 fue la misión técnica de la OIT de mayo de este año, cuyo objetivo era la realización de actividades de la hoja de ruta mencionada, incluida la elaboración de instrucciones del Gobierno sobre la contratación y las condiciones de trabajo durante la cosecha de algodón de 2024. Durante la misión, se organizó una mesa redonda con la participación de todas las partes interesadas. También se organizó una segunda mesa redonda para debatir la inclusión de la recogida del algodón en la lista de trabajos, profesiones y oficios con condiciones laborales nocivas y peligrosas en los que no está permitido emplear a menores de 18 años. Ya se está trabajando, en estrecha colaboración con la OIT, en el seguimiento de estas mesas redondas.
Actualmente se está planificando una reunión de la Comisión tripartita de interlocutores sociales. Uno de los puntos clave del orden del día es el examen del plan de acción de la hoja de ruta para 2024-2025, en particular la cuestión de la actualización de la lista de trabajos peligrosos y penosos mediante la inclusión de los recolectores de algodón.
Además, como parte de la discusión del plan de acción, se está examinando la cuestión de la mejora del marco jurídico que rige la relación entre los empleadores y los recolectores de algodón. Además, al mismo tiempo, se está trabajando en la preparación de un proyecto de memorando de entendimiento entre el Gobierno y la OIT relativo a la observación independiente de las condiciones de trabajo durante la cosecha de algodón de 2024 en Turkmenistán.
El Gobierno examina actualmente su adhesión al Protocolo de 2014 relativo al Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, y se están celebrando consultas con los ministros, departamentos e interlocutores sociales interesados.
Al mismo tiempo, nos gustaría señalar nuestro compromiso de estudiar la experiencia internacional en la prevención del trabajo forzoso, incluido el trabajo infantil en todas sus formas. Prueba de ello es, en particular, la participación en marzo de este año de una delegación de Turkmenistán en un viaje de estudios a Uzbekistán (Tashkent), en el marco del proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional sobre migración segura en Asia Central, durante el cual la delegación estudió la experiencia de Uzbekistán en la abolición del trabajo forzoso, incluido el trabajo infantil en el sector algodonero del país.
Valoramos mucho la cooperación con la OIT en la consecución de los objetivos globales en materia de trabajo justo y nos comprometemos a mantenerla para atender las recomendaciones de los órganos de control.
Teniendo en cuenta todos los programas estatales, el trabajo constante para mejorar el marco legislativo e institucional de Turkmenistán y los resultados de las actividades prácticas en el ámbito del trabajo, el empleo y la protección social de la población, Turkmenistán tiene un gran potencial para ratificar en el futuro otros convenios prioritarios y fundamentales de la OIT y aplicar eficazmente sus normas.
Para concluir, quisiera expresar mi confianza en que Turkmenistán seguirá prestando especial atención a los problemas de justicia social y económica, garantizando los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Miembros empleadores - Hemos tomado nota con interés de la información compartida por el Gobierno. Deseamos alentar a Turkmenistán a proseguir sus esfuerzos para investigar mejor y remediar los problemas relativos al trabajo forzoso en la recolección del algodón, que han llevado a que el cumplimiento del Convenio por parte de Turkmenistán se convierta en un tema habitual aquí en la Comisión. Turkmenistán ratificó el Convenio en 1997. El Convenio núm. 105 es un convenio fundamental de la OIT que aboga por la erradicación del trabajo forzoso. Este caso se debatió en la Comisión en 2016, 2021, 2023, y de nuevo ahora en 2024. La Comisión de Expertos realizó observaciones sobre este caso en 2015, 2016, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, y de nuevo ahora en 2024.
Para ser claros, los miembros empleadores desean subrayar su profundo compromiso con la erradicación del trabajo forzoso. Estamos unidos en la creencia de que no debería haber lugar para el trabajo forzoso en el mundo laboral, especialmente para el trabajo forzoso impuesto o facilitado por un Estado soberano. Por lo tanto, estamos dispuestos a ejercer toda la autoridad que podamos tener como interlocutores sociales para contribuir a la erradicación del trabajo forzoso, ya sea en Turkmenistán o en cualquier otro lugar del mundo.
El contexto, como siempre, es fundamental, y en este caso es importante señalar que la economía de Turkmenistán está dirigida en gran medida por el Estado, y que su sector privado sigue siendo relativamente pequeño y está estrechamente regulado por el Estado. También hay que tener en cuenta que Turkmenistán es el decimotercero o decimocuarto —según la fuente que se consulte— mayor productor de algodón del mundo, y que la cosecha de algodón es de gran importancia para su economía. Aunque se puede decir más sobre el contexto político, queremos reiterar aquí que la Comisión ha planteado sus serias dudas sobre la independencia de las organizaciones sindicales y de empleadores del país.
A modo de contexto jurídico, y además de lo relacionado con la ratificación del Convenio, señalamos que la Constitución de Turkmenistán (artículo 33) garantiza el derecho a elegir libremente profesión, ocupación y lugar de trabajo, así como a unas condiciones de trabajo saludables y seguras. Como se señala en la hoja de ruta para la cooperación entre la OIT y el Gobierno para 2024-2025, el trabajo forzoso u obligatorio está prohibido por la legislación nacional, e incluye:
  • «cualquier práctica consistente en movilizar por la fuerza a personas para que trabajen en empresas u obligarlas a realizar esos trabajos, independientemente de la forma de propiedad, o a movilizar a cualquier persona mayor o menor de 18 años para recoger algodón»;
  • «la recogida de algodón por los empleados de empresas (organizaciones o instituciones), quienquiera que sea el propietario, durante la semana laboral y en las horas de trabajo establecidas», y
  • «cualquier práctica por la que se obligue a los empleados del sector público o privado o a cualquier otra persona a recoger algodón o a contratar o pagar recolectores de sustitución o a financiar de otro modo la recogida del algodón».
La existencia de una normativa es muy diferente a la aplicación y el cumplimiento de la misma. Por supuesto, es una ventaja contar con una normativa vigente y, lo que es más importante en este caso, que un país haya ratificado voluntariamente el Convenio. No obstante, parece existir una laguna continua y lamentable en la aplicación de la normativa, y todos deberíamos recordar y seguir siendo conscientes de que el trabajo de esta estimada Comisión consiste en examinar y tratar de garantizar el cumplimiento de determinados convenios ratificados voluntariamente, como el Convenio núm. 105.
A tal efecto, señalamos que la Comisión de Expertos ha identificado en repetidas ocasiones múltiples prácticas abusivas que entran en conflicto con el Convenio, en particular con el artículo 1, b) del Convenio que prohíbe el trabajo forzoso u obligatorio como método de movilización y utilización de la mano de obra con fines de fomento económico, centrándose en las prácticas en la industria algodonera turkmena.
Estas cuestiones dieron lugar a misiones de alto nivel de la OIT y, posteriormente, a una Hoja de ruta para la cooperación entre la OIT y Turkmenistán que se adoptó en marzo de 2023. La hoja de ruta para 2023 abarcaba los seis ámbitos siguientes:
  • 1) la revisión del marco político y administrativo;
  • 2) la mejora de la inspección de trabajo y de la aplicación de la ley;
  • 3) la promoción del empleo pleno, productivo y libremente elegido en el sector del algodón;
  • 4) la mejora de la recolección y la producción de algodón;
  • 5) el diseño y la ejecución de actividades de sensibilización, y
  • 6) el fomento del diálogo social en la producción de algodón.
Valoramos cualquier progreso en el cumplimiento de la hoja de ruta para 2023, y tomamos nota de que el Gobierno ha indicado que: i) se ha llevado a cabo un análisis del marco legislativo vigente y se han presentado al Parlamento proyectos de medidas legislativas; ii) se han celebrado reuniones en las que han participado los ministerios y organismos pertinentes, los interlocutores sociales y los representantes de la OIT; iii) se están realizando esfuerzos para elaborar un estudio cualitativo de las prácticas de contratación para la cosecha del algodón; iv) se celebró un taller técnico durante la misión de la OIT de julio de 2023 para debatir la cuestión del empleo estacional y eventual; v) en 2021-2022, se realizaron más de 200 reuniones, talleres y mesas redondas de sensibilización para abordar las cuestiones relacionadas con el empleo justo, y vi) por último, el Gobierno ha indicado que las organizaciones nacionales de empleadores y de trabajadores participan activamente en la aplicación de todas las medidas establecidas en la hoja de ruta para 2023.
Además, del 19 al 23 de febrero de 2024 tuvo lugar otra misión de alto nivel de la OIT, encabezada por la Directora Regional de la OIT para Europa y Asia Central, que se centró en algunos asuntos concretos, como la realización de una mesa redonda con autoridades gubernamentales y representantes de las organizaciones nacionales de empleadores y trabajadores para debatir la siguiente fase de la cooperación en el marco de la hoja de ruta bienal para 2024-2025, y de un informe para sintetizar todas las actividades de investigación y de observación de la cosecha de algodón de 2023. También se llevó a cabo una misión técnica de la OIT del 14 al 16 de mayo de 2024, hace apenas unas semanas.
La nueva hoja de ruta conjunta de dos años fue aprobada por el Gobierno hace apenas unas semanas, concretamente el 13 de mayo de 2024. Esta hoja de ruta para 2024-2025 contiene cuatro componentes principales: i) medidas prioritarias destinadas a reforzar el marco político, que deben adoptarse de inmediato y antes de la cosecha de algodón de 2024, que comienza en apenas dos meses. Esto incluye, por ejemplo, la preparación de un decreto presidencial como primer paso hacia la reforma legislativa, así como una campaña de sensibilización pública; ii) una mejora adicional del marco legislativo; iii) el reforzamiento de la aplicación de la legislación y de las normas internacionales del trabajo, y iv) otras reformas y ayudas complementarias, incluidas diversas medidas relacionadas con la asistencia técnica de la OIT.
Los miembros empleadores desean subrayar que en el componente iv) de la hoja de ruta se reconoce que la eliminación sostenible del trabajo forzoso en la producción de algodón requiere la participación activa y la supervisión del proceso por parte de organizaciones independientes de empleadores y de trabajadores. A este respecto, es de vital importancia que la Comisión de Expertos planteara el año pasado importantes cuestiones jurídicas en relación con el control por el Estado de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en la observación sobre Turkmenistán relativa al Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87). La Confederación Sindical Internacional (CSI) cuestionó además la independencia del movimiento sindical en el país, y los miembros empleadores tienen preocupaciones similares sobre la independencia de las organizaciones de empleadores y de las empresas de Turkmenistán. Así pues, los miembros empleadores desean subrayar que la libertad sindical y de asociación y la independencia de las organizaciones de empleadores y de trabajadores no solo son principios fundamentales en sí mismos, sino que también sirven para garantizar el cumplimiento de otras normas de la OIT, como el Convenio núm. 105. Confiamos en que se lleve a cabo un inventario y una evaluación exhaustivos de las organizaciones que representan a los empleadores y a los trabajadores en Turkmenistán, así como una revisión del marco jurídico e institucional de estas organizaciones, tal como se prevé en la hoja de ruta y en consonancia con las orientaciones proporcionadas por los órganos de control de las normas de la OIT.
También tomamos nota de que la hoja de ruta para 2024-2025 exige la firma de un memorando de entendimiento entre el Gobierno y la OIT para poder realizar una mejor observación de las condiciones de trabajo reales e informar al respecto.
En nuestra opinión, no han faltado los protocolos contemplados o las acciones sugeridas para ayudar a poner fin al uso del trabajo forzoso en la cosecha de algodón de Turkmenistán. Se ha vertido mucha tinta. Sin embargo, parece que esta lacra persiste. Deseamos que se hagan todos los esfuerzos posibles para ir más allá de los protocolos y las hojas de ruta y garantizar un acceso mejor y más significativo a los hechos y las circunstancias sobre el terreno y, además, para garantizar la erradicación del trabajo forzoso en Turkmenistán.
Los miembros empleadores no han tolerado ni tolerarán el trabajo forzoso en contravención del Convenio, en particular el trabajo forzoso impuesto o facilitado por un Estado soberano. El trabajo forzoso es una práctica inaceptable y perjudicial desde todos los puntos de vista, incluso desde una perspectiva comercial. Es totalmente contrario a la ética y un mal negocio en todos los sentidos.
Aunque alentamos al Gobierno a seguir cooperando con la OIT en el marco de la hoja de ruta para 2024-2025, volvemos a hacer hincapié en la aplicación y los resultados tangibles. Como miembros empleadores, estamos dispuestos a ayudar en todo lo posible. Esperamos con interés escuchar las opiniones de otros grupos sobre este asunto.
Miembros trabajadores - Es la cuarta vez que nuestra Comisión examina la aplicación del Convenio por el Gobierno de Turkmenistán. Este año será la segunda ocasión consecutiva. En 2021, nuestra Comisión invitó al Gobierno a recibir una misión de alto nivel. Esta misión tuvo lugar en noviembre de 2022. Los contactos entre el Gobierno y la OIT condujeron a la adopción de una hoja de ruta en marzo de 2023. Una nueva misión de alto nivel de la OIT se llevó a cabo en febrero de 2024, dando lugar a una hoja de ruta actualizada, aprobada el 13 de mayo de 2024 por el Gobierno.
Esta hoja de ruta prevé actividades en una serie de ámbitos que permitirán avanzar hacia un mayor cumplimiento del Convenio y mejorar considerablemente la situación de muchos trabajadores en Turkmenistán. Se trata de un progreso, pero aún estamos lejos del objetivo de erradicar el trabajo forzoso en Turkmenistán. Instamos al Gobierno a que haga todo lo posible para aplicar efectivamente esta hoja de ruta.
A pesar de todas estas iniciativas, las prácticas de trabajo forzoso en la producción de algodón siguen estando presentes a gran escala en Turkmenistán, según los informes realizados por observadores independientes que corren grandes riesgos al investigar en el país. La falta de libertades fundamentales sigue siendo un obstáculo para acabar con el trabajo forzoso, y a los trabajadores se les sigue negando su derecho fundamental a constituir sindicatos independientes.
En 2022, los directivos de las empresas estatales se vieron sometidos a una mayor presión para movilizar a los empleados para trabajar en los campos de algodón. En concreto, decenas de miles de empleados del sector público, incluidos profesores, médicos, trabajadores culturales y funcionarios, fueron movilizados para recoger algodón y cumplir los objetivos del plan estatal de cosecha de algodón. Tenemos entendido, sin embargo, que en 2023 los profesores y los médicos ya no participaron en la recogida del algodón, pero miles de otros trabajadores públicos fueron todavía movilizados.
Los recolectores de algodón se vieron obligados a trabajar en condiciones peligrosas e insalubres, incluidas temperaturas que oscilaban entre -10 grados centígrados en diciembre y más de 40 grados centígrados en agosto, bajo la luz directa del sol y sin cantidades suficientes de agua potable. Los recolectores fueron expuestos a productos químicos sin previo aviso y no se les proporcionaba ningún equipo de protección ni seguimiento médico. También se les exigía que pagaran su propia comida, agua, transporte y alojamiento. Algunos se vieron obligados a recurrir a recolectores de sustitución a los que pagaron de su propio bolsillo para evitar participar ellos mismos en la recolección del algodón.
En sus observaciones finales de 2023, la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas también expresó preocupación sobre el uso generalizado del trabajo forzoso por parte de funcionarios públicos durante la cosecha del algodón, bajo amenaza de sanciones como la rescisión de los contratos de trabajo o la pérdida o reducción de los salarios.
Asimismo, se llevó a cabo una misión independiente de observación de la OIT sobre las condiciones de trabajo y la contratación de los recolectores de algodón, en la que participaron funcionarios de la OIT y consultores independientes. Esta misión tuvo lugar durante la cosecha de octubre de 2023. Los primeros resultados conocidos de esta misión muestran pruebas directas e indirectas de la movilización de funcionarios en todas las regiones visitadas, excepto en una. Lamentamos que el informe completo de esta misión de observación aún no esté a disposición de la Comisión.
Nos complace constatar que la cooperación del Gobierno con la OIT en la aplicación de las recomendaciones de nuestra Comisión permite a la OIT tener una visión más clara de la situación sobre el terreno, y así poder prestar la asistencia más adecuada al Gobierno. Sin embargo, no podemos sino compartir la profunda preocupación de la Comisión de Expertos por la persistencia de la práctica del trabajo forzoso en el sector del algodón. Por ello, invitamos al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para proseguir todas las iniciativas que ha puesto en marcha en colaboración con la OIT.
Estas iniciativas han identificado claramente los ámbitos en los que hay que actuar con plazos concretos.
En primer lugar, es necesario reexaminar el marco político y administrativo que rige la cosecha del algodón. Ya vimos en el pasado que el plan nacional de cosecha y los correspondientes objetivos se aplican a escala regional y local. Por lo tanto, es importante que todos los eslabones de esta cadena participen en los esfuerzos por adecuar la situación al Convenio.
En mayo de 2024, se realizó una misión técnica de la OIT para ayudar al Gobierno a formular instrucciones claras sobre la contratación y las condiciones de trabajo para la próxima cosecha de algodón, a revisar la lista de trabajos peligrosos para los niños y a fijar un salario decente para la cosecha de algodón. Asimismo, el objetivo de la misión era ayudar a establecer mecanismos de reclamación, la estrategia y las medidas para las campañas de sensibilización, y los parámetros para las operaciones de observación de la OIT durante la cosecha de algodón de 2024.
Es evidente que la inspección de trabajo tiene un papel fundamental que desempeñar en la resolución de los problemas surgidos durante la cosecha del algodón. El Gobierno debe trabajar para mejorar la inspección del trabajo y su control. Las iniciativas concretas adoptadas para preparar la ratificación de los Convenios núms. 81 y 129 son dignas de celebrarse, y animamos al Gobierno a que continúe resueltamente por este camino.
El fomento del empleo productivo y libremente elegido, el desarrollo y puesta en marcha de actividades de sensibilización y la promoción del diálogo social en la producción algodonera serán también ámbitos en los que habrá que realizar esfuerzos.
Tomamos nota de que se han celebrado más de 200 reuniones, talleres y mesas redondas de sensibilización durante el periodo 2021-2022. Dado el arraigo de las prácticas de movilización forzosa en la campaña de recolección de algodón de Turkmenistán, es absolutamente esencial continuar y multiplicar este tipo de actividades para que todos los estratos de la sociedad tomen conciencia de esta cuestión.
Es necesario mejorar las condiciones de producción y recolección del algodón para paliar la falta de trabajo decente en muchos lugares. La próxima cosecha de algodón será decisiva para evaluar los avances concretos realizados por el Gobierno.
Esperamos que el Gobierno realice declaraciones políticas públicas de alto nivel en las que condene el trabajo forzoso y dé instrucciones a los funcionarios de todos los niveles para que no recurran a la coacción para movilizar a nadie a trabajar. Además, esperamos la presencia sin trabas de observadores laborales independientes que documenten y denuncien las condiciones de trabajo sin temor a represalias, y que se garantice que sus conclusiones se integran en el sistema de supervisión.
Además de mantener una estrecha colaboración con la OIT, es importante que el Gobierno permita a los interlocutores sociales independientes nacionales e internacionales participar en el proceso. Su participación garantizará la transparencia, un mejor cumplimiento del Convenio y un estrecho seguimiento de la aplicación de la hoja de ruta acordada. Solo a través del diálogo social tripartito podrán encontrarse soluciones duraderas a los retos a los que se enfrenta Turkmenistán. Por lo tanto, es de suma importancia que Turkmenistán también garantice un entorno propicio para la libertad sindical y de asociación con el fin de solucionar el incumplimiento del Convenio.
Miembro gubernamental, Bélgica - Hablando en nombre de la Unión Europea y sus Estados miembros. Los países candidatos a la adhesión Albania, Macedonia del Norte y Montenegro, y el país miembro de la Asociación Europea de Libre Comercio y miembro del Espacio Económico Europeo, Noruega, suscriben esta declaración.
La Unión Europea y sus Estados miembros están comprometidos con el respeto, la protección y el ejercicio de los derechos humanos, incluidos los derechos laborales. Promovemos la ratificación universal y la aplicación efectiva de los convenios fundamentales de la OIT y apoyamos a la OIT en la elaboración y promoción de normas internacionales del trabajo y en la supervisión de su aplicación.
Los derechos humanos son un aspecto esencial de nuestras relaciones bilaterales con Turkmenistán. La Unión Europea y Turkmenistán celebran anualmente un diálogo sobre derechos humanos en el que se debaten cuestiones relacionadas con este tema.
En junio de 2023, la Comisión deploró la persistencia del uso generalizado de trabajo forzoso en la cosecha anual de algodón patrocinada por el Estado y la incapacidad del Gobierno para hacer progresos significativos en la materia desde las discusiones del caso en 2016 y 2021.
En este contexto, acogemos con satisfacción el reciente aumento de la cooperación entre el Gobierno y la OIT para abordar esta antigua problemática relacionada con la aplicación efectiva del Convenio. Agradecemos a la Oficina su compromiso activo en la promoción de los derechos de los trabajadores y la erradicación del trabajo forzoso en Turkmenistán y celebramos que el Gobierno haya recurrido a la asistencia técnica de la OIT, incluidas varias misiones de la OIT a este respecto. Pedimos a Turkmenistán que traduzca este compromiso en progresos concretos.
Tomamos nota de la información escrita proporcionada por el Gobierno, en particular sobre las áreas prioritarias de la Hoja de ruta para la cooperación entre la OIT y el Gobierno para 2024-2025. Acogemos con satisfacción que se dé prioridad a la prevención y erradicación del trabajo infantil y del trabajo forzoso u obligatorio durante la cosecha de algodón a través de medidas políticas, administrativas y legislativas.
En consonancia con la hoja de ruta, esperamos que el Gobierno garantice la protección adecuada de todas las personas que presenten denuncias, y que proporcione servicios de apoyo apropiados y acceso efectivo a vías de recurso a las víctimas. Tomamos nota de que está previsto que la Oficina del Defensor del Pueblo participe en el seguimiento de la situación y en la tramitación de las denuncias relacionadas con el trabajo forzoso. Es esencial que el Gobierno garantice, a través del diálogo social, unas condiciones de empleo y de trabajo decentes, incluida una remuneración justa y digna para los recolectores de algodón. A este respecto, es importante seguir colaborando con la OIT, en particular con vistas a la ratificación de los Convenios núms. 81 y 129, los Convenios fundamentales sobre seguridad y salud en el trabajo núms. 155 y 187, el Convenio núm. 102 y el Protocolo de 2014 relativo al Convenio núm. 29.
Acogemos con beneplácito la colaboración con la OIT en la preparación de un proyecto de memorando de entendimiento sobre un estudio de las condiciones de trabajo durante la cosecha de algodón de 2024 en Turkmenistán y hacemos un firme llamamiento para que se lleven a cabo las mejoras previstas en el marco legislativo del país. Tomamos nota de la información proporcionada por el Gobierno sobre la participación del Parlamento de Turkmenistán en actividades de sensibilización sobre el trabajo forzoso e infantil y alentamos al Gobierno a continuar las actividades en este sentido.
Si bien acogemos con agrado las iniciativas emprendidas por el Gobierno, tomamos nota con gran preocupación de las observaciones de la CSI sobre el aumento de la presión ejercida sobre los responsables de las empresas estatales para que movilicen a los trabajadores para la recolección del algodón, incluidos los empleados del sector público, a fin de cumplir el plan estatal de recolección del algodón. También nos preocupan profundamente las condiciones peligrosas en las que se realiza ese trabajo, la práctica de imponer tasas a los recolectores de reemplazo y el hecho de que la mayor parte de los funcionarios públicos sometidos a trabajo forzoso sean mujeres.
Lamentamos que, en las conclusiones de la misión independiente de observación de la OIT, llevada a cabo durante la cosecha de octubre de 2023, también se presenten pruebas directas o indirectas de una movilización generalizada de funcionarios públicos para la recolección del algodón.
Reiteramos el llamamiento de la Comisión de Expertos e instamos al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para colaborar con la OIT y los interlocutores sociales a fin de aplicar plenamente el Convenio en la práctica, garantizando así la eliminación completa del uso del trabajo obligatorio de los trabajadores, en particular del sector público, en la producción de algodón. Esperamos que el Gobierno continúe proporcionando información sobre las medidas concretas adoptadas para aplicar plenamente la hoja de ruta.
La Unión Europea y sus Estados miembros acogen con satisfacción la actitud abierta mostrada recientemente por el Gobierno sobre la cuestión de la erradicación del trabajo forzoso en el país y su disposición a seguir cooperando con la OIT. Esperamos que, en breve, ello vaya seguido de progresos concretos. Estamos dispuestos a apoyar a Turkmenistán en el cumplimiento de sus obligaciones en virtud de los convenios ratificados y continuaremos siguiendo de cerca la situación en el país.
Miembro gubernamental, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte - Hago uso de la palabra en nombre de Australia, Canadá y mi propio país, el Reino Unido. El Reino Unido lleva varios años trabajando directamente en esta cuestión en Turkmenistán.
Agradecemos al Gobierno la información que ha proporcionado recientemente sobre su aplicación del Convenio. Tomamos nota de que en esa información se hace hincapié en varias medidas adoptadas por el Gobierno con el fin de dar seguimiento a las observaciones de la Comisión de Expertos, incluso a través de la Hoja de ruta para la cooperación entre la OIT y el Gobierno para 2024-2025, que fue adoptada después de la misión de alto nivel de la OIT de febrero de 2024.
Tomamos nota de los planes del Gobierno para incorporar a la legislación disposiciones que prohíban el trabajo forzoso u obligatorio durante la cosecha del algodón, incluido el proyecto de decreto presidencial. Esperamos su pronta adopción.
En lo que respecta al trabajo infantil, nos alienta la inclusión de las actividades relacionadas con la cosecha del algodón en la legislación para la prevención del trabajo infantil, así como la amplia campaña de concienciación pública sobre la prevención de la movilización y la utilización de mano de obra infantil. Esperamos que estas iniciativas se desarrollen rápidamente.
También tomamos nota de los progresos en otras áreas más allá del ámbito inmediato del Convenio, como la prestación de asistencia técnica para aumentar el acceso de las víctimas a recursos efectivos. Aunque tomamos nota de los avances, seguimos profundamente preocupados e instamos encarecidamente al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y eficaces para:
  • adoptar rápidamente sus propuestas legislativas y desarrollar sus actividades de sensibilización;
  • seguir trabajando de forma constructiva y en colaboración con la OIT, así como con el coordinador residente de las Naciones Unidas, los interlocutores sociales independientes y otros programas de desarrollo, y
  • seguir aprovechando la asistencia técnica de la OIT en relación con el Convenio, los demás convenios pertinentes indicados en la hoja de ruta y su adhesión al Protocolo de 2014 relativo al Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930.
Creemos que, con acciones comprometidas, Turkmenistán puede eliminar de una vez por todas el trabajo forzoso y mejorar las condiciones de contratación y de trabajo en el sector del algodón.
Esperamos sinceramente que la próxima memoria del Gobierno a la Comisión de Expertos ponga de relieve la plena aplicación de la hoja de ruta y nuevos progresos hacia la eliminación del trabajo forzoso en Turkmenistán.
Miembro empleadora, Argentina - El sector empleador argentino ve con agrado que las autoridades de Turkmenistán hayan aceptado la asistencia técnica de la OIT, así como recibido a las misiones de alto nivel que se han sucedido en estos años, en particular las misiones que tuvieron lugar durante la cosecha de octubre de 2023 y durante febrero de 2024. Sin embargo, considerando los resultados informados por estas misiones, lamentamos encontrarnos nuevamente en una sesión de la Comisión donde no es posible acreditar un progreso consolidado en el cumplimiento de las obligaciones que surgen del Convenio. En consecuencia, nos hacemos eco del pedido de los expertos, solicitando al Gobierno que prosiga sus esfuerzos para garantizar la eliminación del trabajo forzoso en Turkmenistán.
En particular, queremos poner en valor el punto 4.3 de la hoja de ruta 2024-2025 y destacar la importancia de contar con asistencia técnica dirigida a garantizar el diálogo con organizaciones de empleadores y trabajadores, representativas e independientes. El diálogo con las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores permite abordar las causas y los factores de riesgo asociados al trabajo forzoso, y monitorear efectivamente la implementación de las políticas diseñadas.
En este aspecto, consideramos que debe entenderse este caso en vinculación con las recomendaciones de la Comisión de Expertos sobre la aplicación del Convenio en Turkmenistán.
Queremos enfatizar que la libertad de asociación, incluyendo la libre elección de representantes de trabajadores y empleadores, además de ser principios fundamentales, son elementos que definen las condiciones necesarias para el adecuado cumplimiento de las otras normas internacionales del trabajo, como es el Convenio.
Como se ha dicho en otras sesiones de esta Comisión, la efectividad y la sostenibilidad de las medidas diseñadas para combatir el trabajo forzoso son inseparables del entorno regulatorio y económico de los países.
Por ello, esperamos que, a la luz de este debate, el Gobierno lleve adelante las medidas incorporadas a la hoja de ruta 2024-2025 y comprometa sus mayores esfuerzos para garantizar el funcionamiento de los mecanismos de diálogo social institucionalizados y transparentes, y que continúe apoyándose en la asistencia técnica de la OIT para hacer un adecuado seguimiento en la ley y en la práctica de la hoja de ruta para eliminar el trabajo forzoso en el país.
Miembro gubernamental, Azerbaiyán - Azerbaiyán expresa su gratitud por la información detallada proporcionada sobre la situación actual relativa a la aplicación del Convenio. Quisiéramos señalar los esfuerzos realizados por el Gobierno en la aplicación del Convenio, en estrecha cooperación con la OIT. Las misiones de observación de la OIT en 2023 y la misión prevista durante la cosecha de algodón del año en curso indican la apertura y la disposición del Gobierno para cooperar y resolver los problemas existentes.
Acogemos con agrado el éxito de la aplicación de la hoja de ruta para la cooperación entre Turkmenistán y la OIT para 2023, así como el desarrollo y la adopción de la nueva hoja de ruta para 2024-2025, con la acción concreta sobre la aplicación del mencionado Convenio, así como la creación de una base legislativa necesaria.
También me gustaría destacar las medidas adoptadas por el Gobierno para mantener el diálogo con los interlocutores sociales. Como mencionó la delegación, la reunión de la Comisión Tripartita de Interlocutores Sociales es un buen ejemplo del compromiso con el enfoque global de la parte turcomana.
Miembro trabajador, Países Bajos - Esta declaración es también en nombre de los trabajadores alemanes y austriacos y de los trabajadores rusos de la Confederación de Trabajo de Rusia (KTR). Año tras año, durante la cosecha del algodón, que tiene lugar entre agosto y diciembre, el Gobierno de Turkmenistán obliga a decenas de miles de trabajadores del sector público a recoger algodón o a pagar a recolectores de reemplazo bajo amenaza de sanción, incluida la pérdida del empleo, la reducción de la jornada laboral o del salario, y extorsiona a los mismos trabajadores para pagar los gastos relacionados con la cosecha.
En Turkmenistán, la recolección de algodón mediante trabajo forzoso no es una anomalía, sino parte integrante de un sistema de mando de la producción agrícola que impulsa tanto la pobreza rural como el trabajo infantil.
El trabajo forzoso de empleados del sector público para recoger algodón era generalizado y sistemático en todas las regiones que fueron objeto de seguimiento por parte de investigadores independientes. Muchos funcionarios informaron de movilizaciones a mediados de agosto. En diciembre, a pesar de las temperaturas bajo cero, alrededor del 25 por ciento de los empleados del sector público se veían obligados a recoger algodón o a pagar sustitutos durante la semana, y un número aún mayor de empleados eran enviados a los campos los fines de semana.
Acogemos con agrado la hoja de ruta para 2024-2025, firmada recientemente, y la intención del Gobierno de trabajar con la OIT. Consideramos que la hoja de ruta contiene medidas importantes y necesarias que debe adoptar el Gobierno para erradicar todas las formas de trabajo forzoso en el país.
Sin embargo, a la hora de buscar soluciones, las organizaciones de trabajadores independientes deben participar en todo el proceso. Desafortunadamente, hasta ahora no ha sido así. Por consiguiente, subrayamos que no puede ser que los representantes del Gobierno de Turkmenistán formulen y ejecuten planes con la OIT sin implicar a los interlocutores sociales, mandantes clave de la misma institución.
Al igual que los oradores anteriores, también instamos a las autoridades de Turkmenistán a que cooperen plenamente con los mecanismos de control de la OIT y apliquen sus recomendaciones. En el marco del asesoramiento técnico de la OIT, el Gobierno debería establecer, supervisar e informar sobre puntos de referencia claros para dar cumplimiento a sus obligaciones en virtud de todos los convenios del trabajo fundamentales de la OIT.
Interpretación del ruso: Miembro gubernamental, Belarús - Agradeciendo al Gobierno la información detallada sobre el asunto que nos ocupa, tomamos nota del compromiso del Gobierno y de las organizaciones de trabajadores y de empleadores con los principios del diálogo tripartito y la participación activa de la OIT, incluso en la elaboración de la hoja de ruta para 2024-2025. Acogemos favorablemente las recomendaciones de la hoja de ruta para incluir en la legislación nacional disposiciones relativas a la prohibición del trabajo forzoso, la prohibición del trabajo de menores en empresas peligrosas y también la creación de un entorno de trabajo seguro. Celebramos la labor del Gobierno para cooperar con los interlocutores sociales y aumentar la sensibilización sobre la inadmisibilidad del trabajo forzoso y el trabajo infantil. Acogemos con agrado la labor de la OIT y la invitamos a seguir prestando asistencia técnica, en particular de conformidad con la hoja de ruta para 2024-2025, y también a seguir velando por el logro nuevos avances y protegiendo los derechos e intereses de los trabajadores.
Miembro empleador, Estados Unidos de América - La Federación Estadounidense del Trabajo y el Congreso de Organizaciones Profesionales (AFL-CIO) fue miembro fundador de la Campaña del Algodón, una coalición de múltiples partes interesadas dedicada a poner fin al uso del trabajo forzoso en las cosechas anuales de algodón en varios países de Asia Central. Como miembro de esta campaña, acogimos con satisfacción la decisión que tomó el Gobierno de los Estados Unidos en 2018 de prohibir la importación de productos que contengan algodón turcomano por el uso sistemático de trabajo forzoso patrocinado por el Estado. Como otros han señalado, se han producido importantes avances desde que este órgano discutió este caso el año pasado.
En particular, el Gobierno ya no niega la existencia de trabajo forzoso durante la cosecha anual de algodón, como demuestra la hoja de ruta 2024-2025, firmada recientemente. Pero esto es solo el principio del camino hacia el fin del uso sistemático del trabajo forzoso en la cosecha del algodón. Como este organismo sabe muy bien, la hoja de ruta es solo un primer paso y el progreso real depende de su aplicación efectiva y transparente con la plena participación de los interlocutores sociales.
Como muestra un reciente informe de supervisión independiente, el sistema de trabajo forzoso dirigido por el Gobierno sigue en pie y en buen estado en la cosecha de algodón de Turkmenistán.
  • Una vez más, los empleados públicos fueron movilizados en masa y obligados a recoger algodón o a pagar a trabajadores de sustitución.
  • Los niños siguen en los campos de algodón, contratados como «recolectores de reemplazo» o ayudando a sus padres a cumplir una cuota.
  • Los observadores y periodistas independientes siguen siendo perseguidos y corren grandes riesgos al informar sobre la cosecha anual.
  • A los trabajadores se les siguen negando sus derechos fundamentales a formar un sindicato independiente y a negociar colectivamente.
El plan de acción es un primer paso importante, pero ahora es necesario que se aplique de forma inclusiva y transparente. Esto significa que debe consultarse plenamente a los interlocutores sociales de la OIT a la hora de evaluar el cumplimiento y comprender las metodologías en las que se basan las conclusiones de cualquier informe de la OIT. Esta es la única manera de generar confianza en que se están realizando progresos duraderos y en que el Estado está abordando las causas profundas de este arraigado sistema de trabajo forzoso. Solo entonces podrá Turkmenistán producir y comercializar algodón libre de la mancha del trabajo forzoso.
Miembro gubernamental, Kazajstán - La delegación de Kazajstán agradece al representante gubernamental de Turkmenistán la información proporcionada. También acogemos con agrado el reciente compromiso del Gobierno con la OIT. Tomamos nota del compromiso por parte del Gobierno de aplicar la hoja de ruta para la cooperación entre la OIT y el Gobierno para 2024-2025, que incluye medidas concretas, así como la mejora del diálogo entre el Gobierno y la OIT. Alentamos al Gobierno a continuar sus esfuerzos por garantizar la eliminación completa del uso del trabajo obligatorio en la producción de algodón.
Miembro trabajador, Reino Unido - El algodón se infiltra en las cadenas de suministro en todas partes. Sabemos que parte del algodón de Turkmenistán llega directamente al Reino Unido, pero mucho más preocupante es la enorme cantidad que va a parar a Türkiye, uno de los principales proveedores de productos textiles acabados del mercado británico. Pero en el momento en que este algodón se convierte en un producto fabricado en Turquía y se exporta a nuestras tiendas, sus orígenes se hacen más difíciles de rastrear.
Sabemos que las empresas tienen la responsabilidad de respetar los derechos humanos en sus cadenas de suministro, como se establece en los Principios rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos y, cada vez más, en la legislación nacional y transnacional. Los sindicatos libres e independientes, a veces a través de iniciativas de múltiples partes interesadas, como la Iniciativa de Comercio Ético del Reino Unido e Irlanda, desempeñan un papel tanto en la mejora de los derechos de los trabajadores en las cadenas de suministro como en la verificación de esa mejora, aportando un elemento vital de la diligencia debida necesaria que ningún auditor visitante podría proporcionar.
Sin embargo, la situación en Turkmenistán representa un desafío para este modelo. El algodón, producido mediante trabajo forzoso, se abre camino en la complejidad de las cadenas de suministro de empresas que, en otras circunstancias, podrían comportarse de forma ética. Por eso, la mejor manera de cuestionar y remediar la situación es en su origen. Pero los sindicatos no pueden operar libremente en Turkmenistán y, por tanto, no pueden desempeñar actualmente un papel en la verificación de si ese algodón, parte del cual acabará inevitablemente en las cadenas de suministro del Reino Unido, está libre de la mancha del trabajo forzoso.
A primera vista, parece que se han producido algunos avances en Turkmenistán, y eso es de agradecer. Sin embargo, esa cara es todo lo que se nos permite ver, y hasta que las cosas no cambien sobre el terreno seguiremos temiendo que las reformas sean parciales y no aborden las importantes preocupaciones que despertaron las investigaciones anteriores y las evaluaciones independientes disponibles de la cosecha de 2023, que indican que, aunque últimamente se eximió por fin a médicos y profesores de la recogida de algodón, se siguió obligando a otros empleados públicos a trabajar en las explotaciones algodoneras sin que se registrara ninguna intervención eficaz del Gobierno para pedir cuentas a los responsables. Quienes se veían obligados a trabajar se enfrentaban a las duras, insalubres y peligrosas condiciones descritas anteriormente por mis compañeros del grupo de los trabajadores.
Acabar con el trabajo forzoso requiere una estrategia integral que vaya mucho más allá de la mera reducción del número de personas obligadas a recoger algodón. Para garantizar que las reformas sean sostenibles, es determinante facilitar ampliamente los derechos de los trabajadores, incluida la libertad sindical y de negociación colectiva. Los interlocutores sociales independientes pueden desempeñar un papel vital en el desarrollo, la ejecución y, sobre todo, la verificación de reformas sustanciales y duraderas destinadas a eliminar el trabajo forzoso impuesto por el Estado y la explotación de los agricultores en el sector del algodón.
Los sindicatos están dispuestos a comprometerse con la hoja de ruta dirigida por la OIT, señalando que se requieren estructuras sólidas de rendición de cuentas para ayudar a mantener el progreso hacia los destinos acordados y evitar volver a los mecanismos de control de la OIT dentro de unos años. Este compromiso debe ser significativo, implicando a los sindicatos independientes en todas las etapas y, en última instancia, garantizando que puedan ejercer el papel que desempeñan en otros lugares, y que contribuyan a los progresos que todas las partes esperan y los verifiquen.
Miembro gubernamental, Kirguistán - La delegación de Kirguistán expresa su agradecimiento al Gobierno por la presentación de su informe escrito. Elogiamos a Turkmenistán por su dedicación al cumplimiento de los convenios de la OIT y reconocemos los progresos realizados en la aplicación de las recomendaciones de la OIT.
Valoramos los esfuerzos realizados para apoyar los derechos de los trabajadores y las iniciativas nacionales que fomentan el diálogo social. El compromiso de Turkmenistán con el diálogo y la cooperación con la OIT es especialmente digno de mención. En febrero de este año, el Gobierno entabló un debate exhaustivo con la delegación de alto nivel de la OIT, que dio lugar a la adopción de la hoja de ruta para la cooperación con la OIT para 2024-2025.
Turkmenistán está adoptando medidas encaminadas a prohibir el trabajo forzoso y el trabajo infantil, armonizando su legislación con el convenio de la OIT sobre la prohibición del trabajo infantil y trabajando para adherirse a los convenios de la OIT sobre inspección del trabajo y seguridad social. Además, Turkmenistán recibió, hace varias semanas, en el mes de mayo, una misión técnica de la OIT.
Creemos en la importancia del diálogo y la cooperación, como se subraya en la Constitución de la OIT. Mantener un diálogo constructivo es determinante en beneficio de los trabajadores, los empleadores y la economía en su conjunto.
En conclusión, expresamos nuestro sincero agradecimiento al Gobierno por su compromiso con el diálogo constructivo con la OIT y hacemos un llamamiento para que continúe su compromiso activo con los órganos de la OIT por el bien común.
Miembro trabajador, Francia - Hablo en nombre de los trabajadores franceses. Turkmenistán es el 14.º productor mundial de algodón y el recurso al trabajo forzoso para garantizar su cosecha está organizado por las autoridades públicas. Para llevar a cabo la cosecha, las autoridades públicas establecen cuotas coercitivas, movilizan todos los recursos humanos disponibles y, por tanto, recurren, bajo coacción, a los agentes del Estado y a los funcionarios, cuyo trabajo no suele ser en absoluto la agricultura. Se imponen sanciones a cualquiera que intente escapar de este sistema. Las autoridades crean, así, un entorno propicio para los abusos y la corrupción en toda la cadena de producción.
En la cosecha del algodón, las condiciones de trabajo son muy difíciles. Los trabajadores carecen de suficiente agua potable y tienen que buscar un lugar donde vivir y comer. No disponen de equipos de protección adecuados y están expuestos a productos químicos y fertilizantes.
Los trabajadores no pueden evitar esta movilización forzosa: o van a trabajar al campo o buscan y pagan a alguien que les sustituya, o pagan una cotización a su superior jerárquico en su lugar de trabajo habitual, que contratará a los sustitutos y se llevará su diezmo en el proceso. Este sistema afecta sobre todo a los empleados del sector público y a las mujeres en particular, que constituyen la mayoría de esta mano de obra con escasa remuneración y a la que se moviliza de manera casi forzada para trabajar en empleos que no son los suyos.
Según los observadores independientes, mientras que para la cosecha de 2023 dos categorías de empleados públicos —profesores y médicos— dejaron de estar obligados a trabajar o a pagar sustitutos, este sistema continuó para otras categorías de empleados públicos menos cualificados, como los auxiliares asistenciales, los enfermeros, el personal técnico, los peones camineros, etc.
La intención del Gobierno de trabajar con la OIT, que se materializó en misiones sobre el terreno y en la firma de la hoja de ruta para 2024-2025, es un paso importante y necesario para poner fin a esta práctica de trabajo forzoso. Sin embargo, la ausencia de libertad sindical, la inexistencia de sindicatos independientes y la falta de libertad de prensa dificultan enormemente la aplicación y el seguimiento de las recomendaciones de la OIT y determinan que cualquier avance sea incierto y frágil. La intención de erradicar el trabajo forzoso solo puede verse coronada por el éxito si el país aplica verdaderamente los convenios fundamentales de la OIT.
Miembro gubernamental, Suiza - Suiza apoya la declaración de la Unión Europea y desea compartir los siguientes puntos. Al igual que la OIT, Suiza concede especial importancia a la erradicación del trabajo forzoso en todo el mundo. A este respecto, Suiza lamenta tener que discutir una vez más el incumplimiento por parte de Turkmenistán del Convenio núm. 105, un convenio fundamental.
La utilización de trabajo forzoso en la producción de algodón mediante la movilización y el uso generalizados de mano de obra, incluidos funcionarios, parece seguir siendo una práctica común y generalizada en Turkmenistán. Estos trabajadores, en su mayoría mujeres, son amenazados con sanciones como la rescisión de su contrato de trabajo, la reducción de su salario u otras penalizaciones si no cumplen con esta obligación laboral. Además, los trabajadores obligados a recoger algodón suelen trabajar en condiciones peligrosas e insalubres.
Suiza recuerda que este caso ya fue debatido por la Comisión en tres ocasiones en los últimos años: en 2016, 2021 y 2023. Todos estos debates han dado lugar a llamamientos claros y reiterados para que el Gobierno ponga fin al uso sistemático del trabajo forzoso en la recolección y producción de algodón.
Suiza toma nota y acoge con beneplácito el hecho de que, tras varias misiones de asistencia técnica de alto nivel de la OIT, en marzo de 2023 se adoptó la hoja de ruta para la cooperación entre la OIT y el Gobierno, que incluye medidas tangibles para mejorar las condiciones de trabajo los trabajadores. Sin embargo, Suiza lamenta que el Gobierno no aplique sistemáticamente estas medidas, ya que algunos grupos de trabajadores del sector público parecen quedar excluidos de su ámbito de aplicación.
En este contexto, Suiza reitera firmemente su llamamiento al Gobierno para que establezca medidas concretas y efectivas para eliminar, en la legislación y en la práctica, el trabajo forzoso para todos los trabajadores, de conformidad con el Convenio.
Por último, Suiza apoya las conclusiones y recomendaciones de la Comisión de Expertos en las que se insta a Turkmenistán a comunicar las medidas adoptadas y los resultados concretos obtenidos, y a seguir recurriendo a la asistencia técnica de la OIT para mejorar la contratación y las condiciones de trabajo en el sector del algodón.
Miembro gubernamental, Estados Unidos - Los Estados Unidos agradecen al Gobierno que haya proporcionado información adicional a esta Comisión en respuesta a las recientes observaciones de la Comisión de Expertos. Acogemos con agrado la aprobación y publicación de la hoja de ruta para la cooperación entre la OIT y el Gobierno para 2024-2025, centrada en: medidas y campañas de sensibilización para combatir el trabajo forzoso e infantil y garantizar a los trabajadores un salario mínimo y unas condiciones de trabajo seguras y saludables; mejora del marco legislativo para la prevención y prohibición del trabajo forzoso; asistencia técnica para que el Gobierno se adhiera a otros convenios de la OIT; asistencia técnica para el enjuiciamiento de los acusados de privar a otros de sus derechos laborales; asistencia técnica para la creación y el examen de bases de datos destinadas a analizar las prácticas de contratación y el trabajo infantil y forzoso, y a promover el diálogo social, el trabajo decente y una transición justa en el sector del algodón, y celebración de mesas redondas periódicas para informar sobre la formulación de políticas destinadas a prevenir la movilización y el uso del trabajo infantil en el sector del algodón.
Alentamos al Gobierno a continuar activamente sus esfuerzos para garantizar la eliminación completa del trabajo forzoso en la producción de algodón. Acogemos con satisfacción la cooperación del Gobierno con la OIT para desarrollar una legislación acorde con el Convenio que aborde el trabajo forzoso en el sector del algodón.
También señalamos que los representantes independientes de los trabajadores serán socios esenciales para el desarrollo de nuevos enfoques jurídicos y políticos con miras a eliminar las causas profundas del trabajo forzoso en el sector del algodón. A tal fin, instamos al Gobierno a que modifique las disposiciones de la Ley de Sindicatos y de la Ley de Asociaciones Públicas que permiten al Gobierno ejercer un control indebido sobre las actividades sindicales, incluida la selección de los dirigentes sindicales. Acogemos con beneplácito la buena disposición del Gobierno para que representantes de la OIT observen la cosecha del algodón. Sin embargo, tomamos nota con preocupación de los continuos informes creíbles de trabajo forzoso en el sector y de las políticas que perpetúan la movilización de trabajadores para realizar trabajos forzosos. Esperamos con interés la cooperación continua del Gobierno con la OIT y la plena aplicación de la hoja de ruta para 2024-2025 a fin de erradicar el trabajo infantil y el trabajo forzoso. Estados Unidos mantiene su compromiso de colaborar con el Gobierno para promover los derechos de los trabajadores en Turkmenistán.
Observador, Unión Internacional de Trabajadores de la Alimentación, Agrícolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA) - Los informes de la Campaña del Algodón y de la misión de supervisión de los derechos laborales en Asia Central muestran que el uso de diversas formas de presión sobre los trabajadores para la recolección del algodón sigue siendo masivo y sistemático en Turkmenistán. Se siguen enviando a los campos grandes grupos de trabajadores del sector público, incluidos empleados de escuelas, instituciones preescolares, instituciones sanitarias y empresas estatales.
El Gobierno niega sistemáticamente el carácter coercitivo y masivo del trabajo forzoso alegando que las autoridades no reciben denuncias. Al mismo tiempo, el país no ha creado las condiciones necesarias para el control público por parte de las organizaciones no gubernamentales y los medios de comunicación, así como de los sindicatos independientes, que podrían responder a dicha información y, en cooperación con las organizaciones internacionales, llevar a cabo actividades para proteger a los trabajadores.
A este respecto, valoramos positivamente la hoja de ruta recientemente firmada, que muestra la intención del Gobierno de cooperar con la OIT en la erradicación del trabajo forzoso. Una serie de medidas previstas en el documento pueden, en efecto, tener un impacto importante sobre la situación, si el trabajo se realiza de manera transparente y abierta a las consultas con los interlocutores sociales independientes, en particular los sindicatos internacionales globales como el nuestro, la UITA, y la CSI.
Pedimos al Gobierno que continúe cooperando de forma significativa con la OIT para adecuar la legislación y la práctica a las disposiciones del Convenio ratificado. Esto debería llevarse a cabo dentro de un marco más amplio que conduzca al país a la aplicación real de todos los convenios fundamentales de la OIT, sobre todo en relación con el derecho a la libertad sindical.
Presidente - Acabamos de recibir solicitudes de uso de la palabra del miembro empleador y del miembro trabajador de Turkmenistán. Acepto las solicitudes y cedo la palabra al miembro trabajador de Turkmenistán.
Interpretación del ruso:Miembro trabajador, Turkmenistán - Queremos expresar nuestra alegría por poder intervenir en la reunión de hoy. Como ya se ha dicho, el caso de Turkmenistán se ha debatido muchas veces. Me gustaría centrarme especialmente en cómo han actuado los sindicatos durante este periodo, en lo que han hecho, los logros que se han conseguido y los resultados que se han alcanzado. Como han señalado los expertos, y también han dicho otros oradores, los sindicatos de Turkmenistán hemos participado activamente en el proceso de diálogo social tripartito. Participamos activamente en los debates, tras la firma de la hoja de ruta para 2024-2025. A principios de este año, participamos en la misión de alto nivel, que fue encabezada por muchos representantes de alto nivel de la OIT. Además, la delegación de sindicalistas y sus dirigentes han mantenido una estrecha colaboración con la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) a lo largo de todo este proceso. Durante este periodo, los sindicatos han realizado una importante labor. Nuestra legislación está siendo revisada. En ella se formularán claramente definiciones como la de trabajo forzoso. En 2016, la nueva versión de la Constitución incluyó disposiciones relativas a la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la prohibición del trabajo forzoso. Esto es un gran éxito para nuestro país. Ahora tenemos estos principios consagrados en la ley suprema, la Constitución. Se han aprobado leyes nuevas y se han modificado las existentes, que ahora reflejan los principios de las normas del trabajo que hemos estado debatiendo. Actualmente, existen una serie de medidas legislativas para prohibir el trabajo forzosoinfantil y se contempla la responsabilidad legal por el incumplimiento de esas leyes. En estos últimos años se han producido cambios positivos.
Los cambios son claros en el desarrollo de los principios jurídicos, el marco legal y la seguridad y salud en el trabajo. Además, las posibilidades de supervisión de los interlocutores sociales son mayores. La eficacia de la inspección de trabajo también es mayor y se cuenta con la participación de los sindicatos, que indican cuál es la opinión pública y sirven de mecanismo de retroalimentación para el Estado, lo que le permite corregir su política social. Los sindicatos realizan periódicamente labores de evaluación de la aplicación del Convenio núm. 105 y otros convenios de conformidad con el Código del Trabajo.
La constitución de los sindicatos ha consagrado los principios de la inspección de trabajo, que tiene lugar siempre que existe preocupación por la vulneración de las normas laborales y los convenios colectivos. Los sindicatos colaboran con los interlocutores sociales. Hemos aprobado una ley sobre una comisión tripartita y, en la coyuntura actual, Turkmenistán ha ratificado el Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (núm. 144), que es un convenio prioritario. El diálogo social entre el Gobierno y los representantes de los empleadores y de los trabajadores está dando sus frutos. Como parte de la colaboración social, actualmente existe un acuerdo general sobre tripartismo, que se inició este año y tiene una vigencia de tres años. Visitamos las regiones y llevamos a cabo una labor de sensibilización entre trabajadores, agricultores, arrendatarios y autoridades locales, y realizamos talleres y seminarios para informar sobre los convenios de la OIT.
En mayo y junio, nuestras inspecciones de trabajo llevan a cabo campañas relacionadas con la cosecha, sobre todo con la participación de agricultores y trabajadores agrícolas. También llevamos a cabo exámenes de la eficacia del cumplimiento de las normas del trabajo. Se celebran sesiones informativas y talleres. Informamos a nuestros colegas de las regiones, manteniéndolos al día, así como a los agricultores sobre la hoja de ruta 2024-2025 y sus disposiciones, incluida información sobre la amplia gama de medidas que están directamente relacionadas con la resolución de las cuestiones relativas a la prohibición del trabajo forzoso y del trabajo infantil y la aplicación del Convenio.
Los seminarios que realizamos incluyen los materiales de expertos internacionales recogidos en el trabajo activo de los últimos años. En todo ello colaboramos activamente con las instituciones internacionales del trabajo.
En 2024, la OIT y el Gobierno han acordado y firmado la hoja de ruta. En su marco, los sindicatos están trabajando en la mejora y fortalecimiento de las leyes del trabajo y de sus propios reglamentos. Somos miembros del Grupo de trabajo del Parlamento para la elaboración de un nuevo Código del Trabajo, y esperamos que, a la luz de estos esfuerzos, se introduzcan las correspondientes enmiendas en el Código del Trabajo.
Como resultado de una visita de expertos internacionales realizada en mayo de 2024, los sindicatos están examinando las cuestiones relacionadas con las medidas para la mejora de los métodos de trabajo durante la cosecha, y con la contratación y la celebración de contratos con los trabajadores dedicados a la cosecha. La misión de alto nivel ha enviado una señal positiva, ya que refleja la intención del Gobierno de colaborar con la OIT. Se trata de un paso importante para poner fin a la práctica del trabajo forzoso, y también me gustaría decir que en los últimos años ha habido una cooperación cada vez más activa no solo con la OIT, sino también con las organizaciones sindicales regionales. Hemos concluido un acuerdo con la Federación de Sindicatos de Uzbekistán (FTUU). Sabemos que Uzbekistán también ha recorrido un camino difícil, así que estamos estudiando su experiencia y la de otros países vecinos y aprendiendo cómo podemos superar los problemas a los que nos enfrentamos.
Por otra parte, me gustaría decir que también estamos trabajando en dos cuestiones que tienen relación con la revisión de la lista de profesiones y la inclusión en ella de las actividades relacionadas con la cosecha del algodón.
Nos gustaría decir que esto no solo constituye una parte efectiva de la cooperación social, sino que también es el resultado de un trabajo eficaz con la OIT.
Interpretación del ruso:Miembro empleadora, Turkmenistán - Como ya se señaló en el informe del Gobierno, se ha firmado un acuerdo de cooperación entre Turkmenistán y la OIT relativo a las condiciones de trabajo durante la recolección del algodón. Los empleadores de nuestro país participaron en la misión de alto nivel de la OIT que condujo a la adopción de la hoja de ruta para 2024-2025. Todo esto refleja la voluntad del Gobierno y del sector privado de trabajar juntos en estrecha colaboración con una organización tan reconocida como la OIT. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores están dispuestas a proseguir esta cooperación en todos los sectores de la economía y a garantizar que las condiciones de contratación y remuneración de los trabajadores durante la cosecha del algodón sean justas y se limite la inclusión de menores.
El papel del sector privado en la agricultura se ha incrementado y se acerca al 90 por ciento. Los sindicatos y las organizaciones de empleadores intentan mejorar las condiciones de los agricultores, por ejemplo, facilitándoles préstamos y el acceso a equipos. También estamos trabajando en el tema de la contratación de menores. En estos momentos, estamos realizando esfuerzos para mejorar la legislación sobre las condiciones de trabajo durante la cosecha, incluidas la conclusión de acuerdos entre empleadores y recolectores de algodón y la fijación de salarios. En este contexto, creo que es especialmente importante señalar que, en febrero de este año, con vistas a seguir mejorando el sector de la agricultura, el Presidente de Turkmenistán firmó un decreto para reorganizar el Ministerio de Agricultura. La reforma del Ministerio no solo impulsará toda la reforma del sector agrícola y mejorará la productividad del país, sino que creará mejores condiciones para la participación de todo el país en el sector agrícola. El Presidente ha firmado un decreto relativo al aumento del precio de compra del algodón y estas medidas se pondrán en marcha en 2024. Esto estimulará el trabajo de los agricultores y aumentará el atractivo del sector. Los empleadores de Turkmenistán participaron activamente en el establecimiento de la hoja de ruta para 2024-2025 y se les ha pedido que apliquen determinados elementos. Nuestra organización está trabajando mucho para mejorar las actividades de nuestros miembros. Nos gustaría expresar una vez más nuestra voluntad de adquirir experiencia internacional y hacer frente a los problemas del trabajo forzoso y el trabajo infantil en este sector. Para concluir, quisiera señalar que confiamos en que en el futuro podremos prestar especial atención a las cuestiones de justicia socioeconómica, garantizando los derechos y libertades fundamentales de las personas.
Presidente - No hay más solicitudes de uso de la palabra, por lo que invito al representante gubernamental de Turkmenistán a que formule sus observaciones finales.
Representante gubernamental - En nombre de la delegación gubernamental de Turkmenistán, permítanme expresar mi gratitud a la Comisión por el trabajo realizado, así como a los miembros empleadores y trabajadores y a las delegaciones de los países por sus declaraciones, propuestas y recomendaciones. Tomamos nota de todas estas recomendaciones.
También me gustaría expresarles mi gratitud por el enfoque constructivo del diálogo que se ha entablado y por estudiar los materiales proporcionados por la parte turkmena para preparar esta reunión. Al mismo tiempo, me gustaría hacer un llamamiento a los representantes de los trabajadores y de los empleadores, así como a los Gobiernos individuales, para que consideren los materiales proporcionados y los comentarios realizados por el Gobierno de una manera más objetiva e imparcial.
Como señalamos en nuestra declaración principal, con el apoyo de la OIT, Turkmenistán está trabajando de manera constante en esta importante cuestión y aplicando las normas de los convenios, tanto a nivel legislativo como en la práctica. Quisiera asegurarles que todas las propuestas acordadas y las recomendaciones que han formulado expertos internacionales en el contexto de esta cuestión serán estudiadas y analizadas detenidamente, no solo a nivel ministerial, sino también al más alto nivel gubernamental. Cabe señalar que las hojas de ruta para nuestra cooperación con la OIT no son meros actos formales, sino documentos de procedimiento destinados a aportar soluciones prácticas a cuestiones concretas relativas al trabajo.
En cuanto a la mejora del marco legislativo, me gustaría señalar que en el contexto de la anterior hoja de ruta para 2023 mantuvimos un debate técnico sobre la revisión de la legislación que se implementó. La etapa actual, a saber, la de la nueva hoja de ruta, prevé directamente pasos prácticos en esta dirección. En este momento, el Parlamento está trabajando en las recomendaciones y sugerencias recibidas del Grupo Gubernamental, y de los trabajadores y los empleadores para mejorar el marco normativo. En materia de sensibilización, en vísperas de los trabajos de recolección del algodón de este año, el Ministerio de Trabajo, en colaboración con el Ministerio de Agricultura, ha iniciado los trabajos pertinentes con los órganos locales de autogobierno para prevenir los casos de trabajo forzoso.
Quiero aprovechar esta oportunidad para reiterar el compromiso del Gobierno con el cumplimiento de sus obligaciones en virtud de los convenios y protocolos de la OIT a los que Turkmenistán se ha adherido.
Miembros trabajadores - Aunque debemos reconocer los signos alentadores en el caso de Turkmenistán, seguimos profundamente preocupados por la persistencia de la movilización forzosa en el contexto de las campañas de recolección del algodón. Esperamos poder ver pronto los resultados tangibles de todas las iniciativas puestas en marcha mientras tanto.
Por consiguiente, no podemos sino alentar al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para poner fin de forma definitiva y duradera a la práctica de movilización forzosa durante las campañas de recolección del algodón. Para ello, tendrá que aplicar la hoja de ruta adoptada tras la misión de alto nivel de la OIT en el país. Con este fin, el Gobierno debe elaborar un calendario preciso de las medidas que han de adoptarse para lograr la eliminación definitiva y duradera del trabajo forzoso de los trabajadores del sector público y privado, así como de los estudiantes, en el contexto de la cosecha de algodón organizada por el Estado.
El Gobierno también tendrá que aplicar de forma proactiva las medidas recomendadas por la misión técnica de la OIT para mejorar las condiciones de contratación y de trabajo en el sector del algodón de conformidad con las normas internacionales del trabajo.
Somos conscientes de que la campaña nacional de recolección del algodón conlleva un sistema de cuotas obligatorias, que está en el origen de muchos de los abusos observados. Sostenemos que el Gobierno debe poner fin al sistema de cuotas obligatorias y que el incumplimiento de las cuotas no debe dar lugar a sanciones ni a la amenaza de sanciones.
Esperamos que el Gobierno realice declaraciones políticas públicas de alto nivel condenando el trabajo forzoso y que dé instrucciones a los funcionarios de todos los niveles para que no utilicen la coacción para movilizar a nadie a trabajar. Toda persona, incluidas las figuras públicas, implicada en la movilización forzosa de trabajadores para la producción o la recolección de algodón debe ser enjuiciada y castigada adecuadamente. Las víctimas de estas movilizaciones forzosas también deben tener acceso a mecanismos eficaces de reparación. El Gobierno velará por que se refuercen los servicios de inspección, en particular prosiguiendo sus esfuerzos para ratificar los Convenios núms. 81 y 129.
Creemos que es importante que se apliquen las iniciativas de reforma legislativa que se están estudiando actualmente para garantizar que la legislación nacional se ajuste al Convenio. Sin pretender hacer un recuento exhaustivo de la legislación que sigue planteando problemas, podemos citar la Ley sobre el Estado de Emergencia, la Ley de Respuesta a las Emergencias, la Ley sobre la preparación para la movilización y puesta en marcha de la movilización en Turkmenistán y el artículo 19 del Código del Trabajo.
Por último, el Gobierno ha de promover un entorno propicio para la libertad sindical en el país, fomentar el diálogo social en el sector del algodón, reforzar su colaboración con la OIT y permitir la participación de interlocutores sociales nacionales e internacionales independientes en el proceso para garantizar que el Convenio se aplica en la práctica, en particular en el marco de la hoja de ruta, y para documentar todas las pruebas del uso de trabajo forzoso en las cosechas de algodón.
Además, esperamos que observadores independientes del trabajo puedan documentar y denunciar las condiciones de trabajo sin trabas y sin temor a represalias, y que se pueda garantizar que sus conclusiones se integren en la supervisión.
Pedimos al Gobierno que continúe colaborando con la OIT en el marco de las iniciativas en curso, incluida la hoja de ruta, y que, antes del 1.º de septiembre, transmita a la Comisión de Expertos memorias completas sobre la aplicación de dichas recomendaciones, así como sobre los resultados de esas iniciativas. También le pedimos que continúe informando sobre los progresos realizados hasta que la hoja de ruta esté plenamente aplicada.
Miembros empleadores - Damos las gracias a todos los que han intervenido hoy y, en particular, al Gobierno por la información que ha compartido y por los compromisos que ha asumido.
Para terminar, nos gustaría subrayar una vez más que los miembros empleadores consideran inaceptable cualquier forma de trabajo forzoso y otras prácticas abusivas que equivalgan a trabajo forzoso. En particular, cuando se dirigen contra las categorías de población más vulnerables y están orquestadas por las autoridades centrales. Nuestra posición coincide a este respecto con el Informe de la Comisión de Expertos y con los trabajadores. Si bien acogemos con satisfacción los esfuerzos realizados para abordar las cuestiones planteadas por la Comisión de Expertos y los compromisos de la hoja de ruta para 2024-2025, incluidos los compromisos que se han asumido hoy, también tomamos nota con pesar de los informes en los que se señala que el trabajo forzoso impuesto por el Estado continúa en el sector de la recolección del algodón.
Por consiguiente, los miembros empleadores solicitan al Gobierno que:
  • 1) garantice la completa eliminación del trabajo obligatorio;
  • 2) siga cooperando con la OIT y los interlocutores sociales independientes para garantizar la plena aplicación del Convenio en la práctica, en particular en el marco de la hoja de ruta para 2024-2025, y
  • 3) proporcione información sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto, incluidas las actividades indicadas en la hoja de ruta para 2024-2025, y sobre los resultados tangibles de las mismas.
Confiamos en que el Gobierno aplique dichas recomendaciones de manera oportuna para lograr el pleno cumplimiento del Convenio.

Conclusiones de la Comisión

La Comisión tomó nota de la información oral y escrita proporcionada por el Gobierno y de la discusión que tuvo lugar a continuación.
Tomando debida nota de las explicaciones del Gobierno sobre la colaboración con la OIT para abordar la cuestión del trabajo forzoso en la cosecha del algodón, la Comisión deploró la persistencia del uso generalizado de trabajo forzoso en la cosecha anual de algodón patrocinada por el Estado en Turkmenistán.
Habida cuenta de la discusión, la Comisión instó al Gobierno a que, en consulta y cooperación con los interlocutores sociales, tomara todas las medidas necesarias para:
  • garantizar la eliminación total del trabajo forzoso;
  • mejorar las condiciones de contratación y de trabajo en el sector del algodón de conformidad con las normas internacionales del trabajo;
  • eliminar el sistema obligatorio de cuotas de producción y recolección de algodón y velar por que nadie sea amenazado con sanciones por incumplir las cuotas de producción, de conformidad con el Convenio;
  • dar instrucciones claras sobre la prohibición del trabajo forzoso y reforzar la inspección de trabajo y la aplicación de la ley;
  • enjuiciar y sancionar debidamente a todo funcionario público que participe en la movilización forzosa de trabajadores para el cultivo o la recolección del algodón;
  • garantizar que las víctimas de la movilización forzosa tengan acceso a recursos efectivos, incluidas medidas para prevenir daños futuros;
  • garantizar que, en consonancia con el Convenio, la Ley sobre el Estado de Emergencia, la Ley de Respuesta a las Emergencias, la Ley sobre la preparación para la movilización y puesta en marcha de la movilización en Turkmenistán y el artículo 19 del Código del Trabajo no se utilicen como base jurídica o pretexto para el trabajo forzoso, y
  • promover el diálogo social y seguir colaborando con la OIT y las organizaciones independientes de empleadores y de trabajadores, para garantizar la plena aplicación del Convenio en la práctica, en particular en el marco de la hoja de ruta 2024-2025, y facilitar información sobre las medidas concretas adoptadas y los resultados tangibles obtenidos a este respecto, en particular en el marco de la hoja de ruta 2024-2025.
La Comisión pidió al Gobierno que, antes del 1.º de septiembre de 2024, presente a la Comisión de Expertos una memoria detallada sobre la aplicación de las recomendaciones de la Comisión.
Representante gubernamental - En primer lugar, me gustaría aprovechar esta oportunidad para expresar nuestro agradecimiento a los miembros de la Comisión, a los representantes del Grupo Gubernamental, del Grupo de los Empleadores y del Grupo de los Trabajadores, y a las diversas ONG que han participado en el debate sobre el caso de Turkmenistán.
Reafirmando nuestra voluntad de seguir cooperando con los interlocutores sociales y la OIT para garantizar las condiciones necesarias para la aplicación de las disposiciones del Convenio núm. 105 en Turkmenistán, me gustaría una vez más señalar a la atención de la Comisión el hecho de que, en los últimos dos años, el Gobierno ha realizado una importante labor para aplicar las recomendaciones formuladas en el marco del examen del caso de Turkmenistán en años anteriores. Como resultado, hemos podido lograr progresos en este ámbito, incluidos el inicio de un diálogo activo con la OIT, la misión de observación de la OIT de septiembre-octubre de 2023, la aprobación e implementación de la asistencia técnica de la OIT, así como dos hojas de ruta para abordar progresivamente las lagunas existentes.
Las partes aprobaron recientemente la hoja de ruta para la cooperación entre la OIT y el Gobierno de Turkmenistán para 2024-2025, que muchos de ustedes han podido conocer con antelación al ponerse a disposición de la Comisión como documento público. El documento establece claramente un plan de acción para abordar los problemas planteados. Es una demostración de la voluntad y apertura del Gobierno para comprometerse a nivel práctico. Sin embargo, muy a nuestro pesar, la Comisión no ha tenido en cuenta, una vez más, los considerables esfuerzos de Turkmenistán. Tomamos nota de todas las recomendaciones que nos han hecho, dado que casi cada uno de los puntos presentados ya figura en nuestra hoja de ruta para 2024-2025.
Una vez más, quiero señalar a su atención la necesidad de buscar el diálogo, ya sea el Gobierno o los interlocutores sociales. Una posición de presión no puede ser la mejor herramienta para construir una cooperación constructiva orientada a resultados positivos. En este sentido, esperamos sinceramente que se mantengan las relaciones constructivas y de confianza establecidas entre el Gobierno de Turkmenistán y la OIT.
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