Observación (CEACR) - Adopción: 2016, Publicación: 106ª reunión CIT (2017)

Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) - Serbia (Ratificación : 2000)

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Artículos 1, 2 y 3 del Convenio. Aplicación de una política activa del empleo. Participación de los interlocutores sociales. El Gobierno indica en su memoria que la Ley sobre Empleo y Seguro de Desempleo fue enmendada para desarrollar las obras públicas como herramienta de una política activa de empleo a efectos de incluir un mayor número de desempleados en las obras públicas. Añade que el Servicio Nacional del Empleo (NES), junto con otros grupos de interés, está ejecutando proyectos para el desarrollo de capacidades, como el proyecto de hermanamiento «Preparación de las instituciones del mercado del trabajo de la República de Serbia a la Estrategia Europea de Empleo», que forma parte del ciclo de programas de 2011 del Instrumento de Ayuda a la Preadhesión de la UE (UE IAP). Aunque al NES, en parte apoyado a través de los proyectos del UE IAP, se le haya asignado la supervisión y la evaluación de las medidas implementadas, también ha celebrado 53 acuerdos de cooperación técnica con los gobiernos locales para aplicar planes de acción para el empleo local. El Gobierno añade que su Plan Nacional de Acción para el Empleo (NEAP) de 2015 se enfoca en el empleo, en la orientación profesional y en el asesoramiento para la planificación de la trayectoria profesional para los demandantes de empleo, subvenciones para que los empleadores contraten desempleados de los grupos más vulnerables, obras públicas, apoyo al trabajo por cuenta propia, más educación y formación, así como la integración de los beneficiarios de la asistencia social en el mercado laboral. La Comisión toma nota de que, según la memoria, 2 291 525 personas en edad laboral (15-64 años) estaban empleadas en 2014, un aumento de 93 325 personas, en comparación con las cifras de 2013. En 2014, el desempleo afectó a 562 163 personas en edad laboral, es decir 92 882 personas menos que en 2013. La tasa de actividad general de la población en edad laboral se situó en el 61,8 por ciento, en 2014, un aumento de 0,2 puntos porcentuales, en comparación con 2013. Con respecto al empleo en la economía informal, el Gobierno indica que la comparación de los datos de 2013 y 2014 pone de manifiesto que la tasa de empleo informal pasó de 19,3 a 22 por ciento. Según los datos disponibles para el primer trimestre de 2015, la tasa de empleo informal se ubicó en 19,4 por ciento. En respuesta a las observaciones formuladas anteriormente por las organizaciones de trabajadores sobre la necesidad de fortalecer el diálogo social, el Gobierno indica que están en curso medidas destinadas a la instalación y al apoyo de los consejos locales de empleo, compuestos de representantes de los gobiernos locales y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisión pide al Gobierno que comunique información sobre el impacto de las políticas de empleo destinadas a promover el empleo productivo. En relación con la Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204), la Comisión pide al Gobierno que continúe comunicando información sobre la magnitud del empleo en la economía informal y sobre las medidas adoptadas en consonancia con su política nacional de empleo, para facilitar la transición a la economía formal. Sírvase también comunicar información sobre la participación de los interlocutores sociales, incluidos los consejos locales de empleo, en la formulación, la adopción y la implementación de la política de empleo.

Mujeres. El Gobierno indica que persisten diferencias en las tasas de empleo de mujeres y hombres. La tasa de empleo de las mujeres, 42,9 por ciento en 2014, es aun significativamente más baja que la tasa de empleo de los hombres, con el 56,5 por ciento. La tasa de desempleo de las mujeres, si bien en descenso entre 2013 y 2014, del 24,7 al 20,4 por ciento, fue de 1,2 puntos porcentuales más elevada que la de los hombres (19,2 por ciento). El desempleo de larga duración en las mujeres es también más elevado, con el 13,5 por ciento en 2014, en comparación con el 12,2 por ciento de los hombres. La Comisión pide al Gobierno que siga comunicando información sobre las medidas adoptadas para fomentar y apoyar la participación de las mujeres en el mercado laboral y su inclusión social.

Jóvenes. La Comisión toma nota de que la tasa de desempleo de los jóvenes en el grupo de edad de 15 a 24 años se situó en el 47,1 por ciento, en 2014. Aunque en descenso, con 2,3 puntos porcentuales, comparado con 2013, sigue situándose muy por encima de la tasa de desempleo general para la población en su conjunto (19,7 por ciento en 2014). La tasa de empleo de los jóvenes se elevó, pasando del 14,5 por ciento en 2013, al 14,8 por ciento en 2014. Durante el mismo período, la tasa de actividad de los jóvenes disminuyó del 28,7 al 27,9 por ciento. Además, según la Oficina de Estadística de Serbia, el 20 por ciento de los jóvenes no están empleados ni reciben una enseñanza o una formación. Como parte de la aplicación de las medidas de empleo para los jóvenes en 2014, 174 454 jóvenes (de entre 15 y 30 años de edad) fueron registrados como desempleados, se consideró que 125 412 de éstos cumplían los requisitos para ser beneficiarios de proyectos de empleabilidad. En este sentido, se desarrollaron 123 821 planes individuales de empleo. El NEAP de 2015 aspira a elevar el número de jóvenes en programas de formación para el mercado laboral, de empleo y de trabajo por cuenta propia. También se incluyeron, dentro de los servicios del NEAP de 2015, la promoción de la iniciativa empresarial entre los jóvenes y los programas de tutoría destinados a jóvenes emprendedores. La Comisión pide al Gobierno que continúe comunicando información sobre el impacto de las medidas adoptadas para fomentar y apoyar el empleo juvenil.

Población romaní. La Comisión toma nota de que al 31 de mayo de 2015, estaban desempleados 22 804 miembros de la minoría romaní. Al 31 de diciembre de 2014, estaban desempleadas un total de 21 791 personas, de éstas 10 053 eran mujeres y 14 669 desempleados de larga duración. En su estrategia nacional de empleo para el período 2011-2020 y en el NEAP, el Gobierno identificó la necesidad de mejorar la empleabilidad y la situación de grupos especialmente vulnerables en el mercado laboral, como la población romaní. Fundamentándose en las medidas orientadas a fomentar el empleo de la población romaní, aplicadas desde 2010, el NEAP de 2015 nuevamente identificó a los miembros de la minoría romaní como el grupo de desempleados que requería un apoyo en el proceso de activación sociolaboral y de inserción o reinserción laboral. Las medidas especializadas incluyen subvenciones para el empleo, así como educación y formación adicionales. La Comisión pide al Gobierno que comunique información sobre el impacto de las medidas adoptadas, incluso a través del Plan Nacional de Acción para el Empleo de 2015, a efectos de aumentar la participación de la población romaní en el mercado laboral.