Observación (CEACR) - Adopción: 1994, Publicación: 81ª reunión CIT (1994)

1. La Comisión toma nota con interés de la memoria del Gobierno para el período 1990-1992, que contiene un análisis pormenorizado de los problemas y las políticas del empleo, así como las informaciones solicitadas en comentarios anteriores.

2. En relación con su observación precedente, la Comisión ha tomado nota de la continuación de la tendencia a que mejore la situación del empleo y del mercado de trabajo. Tras una disminución en 1990, como resultado de la política de ajuste para hacer frente a presiones inflacionistas, el empleo volvió a aumentar a partir de 1991 (más de 100.000 nuevos puestos de trabajo fueron creados en ese año, habiendo aumentado la población activa ocupada en más de 200.000 personas entre 1991 y 1992). El Gobierno destaca el carácter productivo de los empleos creados (el 70 por ciento de los nuevos empleos se han creado en los sectores industriales y en la construcción) y su concentración en el sector estructurado (sólo un cuarto de los nuevos empleos corresponden a actividades del sector no estructurado). La tendencia hacia una disminución de la desocupación, ya señalada, no se ha interrumpido pues la tasa de desempleo descendió a casi un 5 por ciento de la población activa en abril-junio de 1992, situación que el Gobierno califica de "próxima del pleno empleo". En cuanto a la remuneración y distribución de los ingresos, los datos que figuran en la memoria ponen de manifiesto una progresión de los salarios reales (4,5 por ciento durante el último año) que se estima ha favorecido fundamentalmente a los salarios más bajos y que en parte son resultado de una serie de acuerdos tripartitos sobre cuestiones económicas y sociales.

3. La Comisión ha recibido comentarios sobre la memoria del Gobierno del Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC) que corroboran globalmente los análisis y evaluaciones de dicha memoria. Sin embargo, el PREALC señala que aún subsisten algunos problemas de mercado de trabajo, como el elevado porcentaje de trabajadores ocupados en empleos de escasa productividad, en regiones o industrias en crisis (como la del carbón), de trabajadores temporeros en la agricultura, y el desempleo de los jóvenes. El Gobierno no oculta que le sigue preocupando el problema del desempleo de los jóvenes, cuya tasa (11 por ciento) es el doble de la tasa que corresponde al total de la población activa y que afecta principalmente a los hogares jóvenes de menos recursos.

4. El Gobierno atribuye estos resultados a la aplicación de una política activa de empleo y recursos humanos en el marco de un programa económico cuyo objetivo es conciliar el desarrollo con la equidad. Los indicadores económicos, en especial una tasa de crecimiento anual del producto del 7 por ciento anual, al igual que los antes mencionados del mercado de trabajo (empleo y desocupación) ponen de manifiesto los progresos registrados durante el período considerado. La Comisión aprecia además las informaciones sobre el desarrollo de procedimientos de consulta y el nuevo vigor que ha adquirido el diálogo social, al parecer centrado más en cuestiones de salarios y remuneraciones que en el empleo, pero cuya evolución se orienta sin embargo en el sentido de las disposiciones del artículo 3 del Convenio. También toma nota con interés de las diversas actividades de cooperación técnica del PREALC y de las medidas tomadas en consecuencia, que concurren a la aplicación del Convenio.

5. La Comisión agradecería al Gobierno se sirva continuar informando en su próxima memoria sobre cómo se han continuado realizando los objetivos del empleo según se les define en el artículo 1, por medio de medidas que, a tenor del artículo 2, se deben determinar y revisar regularmente como parte integrante de una política económica y social coordinada.

Por otra parte, en una solicitud directa, la Comisión expresa su deseo de contar con informaciones complementarias sobre algunos otros puntos, en especial la incidencia, aún difícil de evaluar como lo confirma el PREALC, de las políticas o de instrumentos específicos para las ya mencionadas categorías de trabajadores y grupos de población, que continúan teniendo dificultades en el mercado de trabajo.