Observación (CEACR) - Adopción: 2008, Publicación: 98ª reunión CIT (2009)

1. Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y políticas activas de mercado de trabajo. La Comisión toma nota de la memoria detallada del Gobierno recibida en agosto de 2007, incluidos los comentarios y una declaración de la Confederación Checo-Moravia de Sindicatos. El Gobierno indica que el desempleo había caído del 9 por ciento en 2005 al 8,1 por ciento en 2006, y al 31 de mayo de 2007, la tasa de desempleo registrada había descendido al 6,4 por ciento. En 2006 la tasa de empleo se había elevado en el 1,3 por ciento a lo largo del año anterior y que el empleo se encontraba en su nivel más alto desde 1999. La tasa más elevada de desempleo se registró en las regiones del norte de Bohemia y Moravia. Aproximadamente el 41 por ciento de los desempleados son desempleados de larga duración (de más de 12 meses). En cuanto a las franjas de edad, la tasa de desempleo específica más elevada se sitúa en los menores de 25 años (15,9 por ciento al 31 de diciembre de 2006), que es dos veces más que la tasa de desempleo total. El Gobierno confirma que debe seguir luchando contra las causas estructurales del desempleo, de modo que, para 2010, alcance el objetivo de la Unión Europea de un 60 por ciento de tasa de empleo. La Comisión solicita al Gobierno que comunique, en su próxima memoria, información sobre las diversas políticas y los diversos programas que promueven el desarrollo regional y de qué manera esas políticas y esos programas se traducirán en oportunidades de empleo productivo y duradero para los desempleados y para otras categorías de trabajadores vulnerables como los jóvenes, los trabajadores de más edad y las personas con discapacidad.

2. La Comisión toma nota de que el Programa nacional de reformas 2005‑2008 fue aprobado por el Gobierno, en virtud de la resolución núm. 1200, de 14 de septiembre de 2005. Se presta especial atención a los grupos de riesgo de exclusión social, como los trabajadores poco calificados, los desempleados de larga duración, las personas con discapacidad y las personas de más edad. En su observación 2006, la Comisión había solicitado al Gobierno que siguiera informando sobre la manera en que se siguen revisando regularmente las medidas de políticas de empleo, en el marco de una política económica y social coordinada. En su memoria, el Gobierno indica que la tarea básica de alcanzar los objetivos de la tasa de empleo, con la consecutiva reducción del desempleo, requiere, ante todo, la aplicación de cambios estructurales. También indica que este objetivo no puede alcanzarse simplemente mediante una política activa de empleo, sino que es también necesario respetar las dimensiones más amplias que influyen en la política del empleo, como la política económica, las políticas tributaria y presupuestaria, la política educativa, la política social y la política regional. La Comisión toma nota asimismo de que la Confederación Checo‑Moravia de Sindicatos había rechazado la propuesta del proyecto de ley para la reforma de las finanzas públicas. La Confederación Checo-Moravia de Sindicatos indica que las propuestas de reforma se dirigen, ante todo, a bajar nítidamente los impuestos de aquellos habitantes y empresas con los ingresos más elevados y de los mayores conglomerados empresariales, un cambio fundamental de los sistemas de distribución y de redistribución en la sociedad y, por tanto, una reducción pronunciada de la solidaridad social. La opinión de la Confederación Checo-Moravia de Sindicatos es que la reforma no conducirá a las proclamadas garantías sociales, sino que traerá consigo un descenso agudo de los gastos en concepto de ingresos y de los gastos sociales, con implicaciones para una mayoría de las personas, a saber, los empleados. La Comisión solicita al Gobierno información sobre la manera en que se tienen en cuenta las opiniones de los interlocutores sociales al formular y obtener su apoyo para alcanzar los objetivos de empleo del Programa nacional de reforma y de reforma de las finanzas públicas.

3. Políticas de educación y formación. El Gobierno indica que la reforma de la educación incluida en el Programa nacional de reformas se centra en la mejora de la calidad de la fuerza del trabajo, expandiendo las posibilidades de la educación y de la formación y apoyando la capacidad de los ciudadanos de hacer frente a las condiciones relativas de la demanda en el cambiante mercado laboral. Incluye una enmienda a la Ley sobre la Educación (Ley de Escuelas) y una ley sobre el reconocimiento de los resultados de una mayor educación y la creación de un sistema de funcionamiento de aprendizaje a lo largo de la vida. El Gobierno también describe en su memoria la formación y el perfeccionamiento de los empleados con incentivos específicos de inversión. Por ejemplo, en 2006 el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales otorgó a 29 inversionistas subvenciones para la formación o el perfeccionamiento de 3.320 empleados en nuevos puestos para trabajadores altamente calificados. La Comisión solicita al Gobierno que comunique información actualizada sobre el impacto que hayan tenido dichas medidas para superar las dificultades que tienen los jóvenes trabajadores y otras categorías de trabajadores vulnerables que ingresan en el mercado laboral para encontrar empleo duradero.

4. Desarrollo empresarial. El Gobierno indica que el apoyo de los negocios y del mundo de los negocios, especialmente de las pequeñas y medianas empresas (PYME), se basa en un sistema de asistencia financiera directa e indirecta. Una de las principales medidas que se centran en el apoyo directo de las PYME, vía recursos de los fondos de la UE es el Programa Operativo de Empresa e Innovación (POEI), aprobado mediante la resolución gubernamental núm. 1302, de 13 de noviembre de 2006, y complementada por los programas de apoyo a las PYME, de conformidad con la resolución gubernamental núm. 1425, de 12 de diciembre de 2006. La Comisión solicita al Gobierno que incluya, en su próxima memoria, información sobre los efectos de dichas medidas en la creación de empleo. También solicita información acerca de los métodos utilizados por el Gobierno para mejorar el nivel de éxito de los jóvenes empresarios y para implicar a los interlocutores sociales en la información a los dueños y empresarios de las PYME de los problemas y oportunidades clave del mercado laboral.

5. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y en la aplicación de las políticas. El Gobierno aporta una reseña de las sesiones plenarias del Consejo Económico y Social respecto de las consultas con los interlocutores sociales en 2006. Además, los interlocutores sociales habían participado en un segundo programa de trabajo conjunto de los interlocutores sociales europeos, de 2006-2008, que se basaba en un análisis conjunto de los desafíos clave que afrontaban los mercados laborales de Europa. En base a ello, los interlocutores sociales desean contribuir al apoyo del crecimiento económico, de la creación de empleo y de la modernización del modelo social de la UE. Entre los resultados de tal cooperación, se encontrarían un acuerdo sobre recomendaciones y prioridades conjuntas en el empleo, en los ámbitos europeo y nacional, y un acuerdo marco autónomo sobre la integración de los grupos desfavorecidos en el mercado laboral o de aprendizaje a lo largo de la vida, a escala europea. La Comisión se remite al punto 2 de esta observación y solicita al Gobierno que también incluya, en su próxima memoria, indicaciones sobre la manera en que contribuyeron las consultas celebradas por el Consejo Económico Social a la aplicación de una política activa de empleo.