Observación (CEACR) - Adopción: 2008, Publicación: 98ª reunión CIT (2009)

1. Artículos 1 y 2 del Convenio. Política activa del empleo y estrategia de reducción de la pobreza. En respuesta a la observación de 2006, el Gobierno indica, en las memorias transmitidas en septiembre de 2007 y marzo de 2008, que en 2006, se inició oficialmente la amplia política nacional de empleo y mercado de trabajo. Asimismo, el Gobierno ha adoptado el Quinto Plan Nacional de Desarrollo en el que ha introducido un programa de trabajo decente a fin de abordar cuestiones relacionadas con la promoción del empleo, y que tiene en cuenta las preocupaciones planteadas por el Convenio en relación con la necesidad de garantizar un trabajo a quienes lo buscan. Asimismo, afirma que resulta fundamental integrar la estrategia de empleo en el Plan Nacional de Desarrollo. Sin embargo, según el Gobierno, las cuestiones relacionadas con la reducción de la pobreza y el crecimiento económico que contempla el Plan Nacional de Desarrollo, tales como la creación de empleo y el respeto de las normas laborales en los lugares de trabajo, todavía no se han abordado de forma adecuada. El crecimiento medio de la población, entre 1992 y 2000, fue del 2,3 por ciento. La tasa de desempleo del país ha aumentado debido a la diferencia entre la tasa de mano de obra que puede absorber la economía y el aumento aún más rápido del crecimiento de la población. Como resultado de esta desigualdad, y según la Oficina Central de Estadística de Zambia (CSO), sólo el 10 por ciento de los trabajadores trabajan en la economía formal, mientras que el 68 por ciento están empleados en el sector informal. Asimismo, el Gobierno indica que la pandemia del VIH/SIDA, que sigue siendo el mayor desafío para el mercado de trabajo, ha continuado teniendo un impacto negativo en la productividad laboral y el desarrollo económico nacional. El Gobierno propone reducir la propagación e impacto del VIH/SIDA entre los trabajadores y empleadores a través de intervenciones y ayuda a la formulación de políticas en el lugar de trabajo, la educación de los trabajadores sobre el derecho aplicable y los peligros y efectos del VIH/SIDA, y la formulación de medidas legislativas para proteger a los trabajadores infectados, y programas de concienciación y sensibilización. La Comisión pide al Gobierno que proporcione más información sobre la aplicación de su política sobre el VIH/SIDA y que señale la manera en la que toma en consideración los efectos del VIH/SIDA para generar empleo. La Comisión confía en que el Gobierno comunique una memoria que contenga información detallada sobre las principales políticas que se siguen y las medidas adoptadas para garantizar empleos a todas las personas disponibles y que buscan un trabajo, incluyendo una referencia especial a las políticas y medidas aplicadas en virtud del Plan Nacional de Desarrollo. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre la manera en la que la estrategia de reducción de la pobreza de Zambia contribuye a la creación de empleo productivo en el contexto de una política económica y social coordinada.

2. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de que según la memoria del Gobierno, los interlocutores sociales son consultados a través del Consejo Consultivo Tripartito y han participado en la redacción de la política nacional de empleo y mercado de trabajo. La Comisión toma nota con interés de este enfoque y pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre la participación de los interlocutores sociales en las decisiones que se están adoptando, y en los procesos de revisión y aplicación de su política nacional de empleo y la estrategia de reducción de la pobreza. Asimismo, pide al Gobierno que comunique información sobre las consultas con representantes de otros sectores de la población económicamente activa, tales como los que trabajan en el sector rural y en la economía informal.

3. Empleo juvenil. La Comisión toma nota de que los jóvenes constituyen el 70 por ciento de los 4,7 millones de personas que componen la población activa de Zambia. En su memoria, el Gobierno indica que la política nacional para los jóvenes (2005) y diversos programas destinados al desarrollo de los jóvenes se han introducido en la política nacional de empleo para promover el desarrollo de las calificaciones y las oportunidades de empleo para los jóvenes. Combatir el desempleo de los jóvenes tiene diversos objetivos económicos y no económicos; ayuda a evitar la delincuencia, forma a los jóvenes para un liderazgo futuro, les permite sentirse útiles y sirve de apoyo a los jubilados. El Ministerio de Deportes, Juventud y Desarrollo de la Niñez ha creado un fondo para el desarrollo y sostenibilidad de las pequeñas empresas creadas por jóvenes. La Comisión pide al Gobierno que comunique más información sobre la aplicación de estas medidas y programas que tienen como objetivo las necesidades de empleo de los jóvenes junto con la evaluación de su impacto en el aumento de sus oportunidades de empleo.

4. Educación y formación profesional. La Comisión toma nota de que, según la memoria del Gobierno, se está desarrollando un plan estratégico para abordar las cuestiones de equidad, acceso, calidad y pertinencia en relación con la educación básica y la formación en el país. El plan estratégico también se centra en crear una infraestructura para poder impartir formación. Asimismo, la Comisión toma nota de que ese plan estratégico apoyará la creación de calificaciones en el sector informal en respuesta a las demandas actuales del mercado de trabajo debidas a que el sector informal es la fuente de ingresos de alrededor del 80 por ciento de la población activa. Asimismo, el Gobierno indica que el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Formación Profesional ha elaborado una política sobre la discapacidad, que se redactó en 2006 y se adoptó e inició en 2007, para abordar las necesidades de formación de las personas con discapacidades, en un esfuerzo por cumplir con el mandato del Convenio núm. 159, que Zambia también ha ratificado. La Comisión pide al Gobierno que proporcione más información sobre la aplicación del plan estratégico que tiene por objetivo abordar las cuestiones de equidad, acceso, calidad y pertinencia en relación con la educación y la formación en el país, así como información específica sobre las medidas adoptadas en virtud del plan estratégico destinadas a cubrir las necesidades de formación de otras categorías particulares de trabajadores, tales como las mujeres, los trabajadores de más edad y los trabajadores con discapacidades.

5. Artículo 2. Compilación y utilización de información relativa al empleo. En su respuesta a la solicitud anterior de la Comisión de que transmitiese información, y dentro de la sección de trabajo y empleo del segundo documento de la estrategia de lucha contra la pobreza de Zambia, el Gobierno indicó su intención de adoptar un sistema de información sobre gestión del mercado de trabajo con el objetivo de concienciar al público sobre las cuestiones de trabajo y empleo y mejorar la toma de decisiones, incluidas las estrategias para lograr los objetivos antes mencionados. El Gobierno indicó que ha identificado más de 30 indicadores, incluidos todos los indicadores clave del mercado de trabajo de la OIT, y que está creando una base de datos para un sistema de información sobre gestión del mercado de trabajo que se esperaba que fuese operativo en septiembre de 2007. La Comisión pide al Gobierno que transmita información adicional, en su próxima memoria, sobre el desarrollo y aplicación del sistema de información sobre gestión del mercado de trabajo y su impacto en la política nacional del empleo.

6. La Comisión toma nota de que según la memoria del Gobierno, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y la Oficina Central de Estadística han concluido un memorando de entendimiento para administrar conjuntamente el sistema de información sobre gestión del mercado de trabajo, compartiendo recursos y realizando encuestas nacionales sobre la mano de obra. El Gobierno advierte que ha establecido un grupo sobre empleo y asesoramiento del sector laboral (ELSAG) a fin de asesorar sobre la aplicación de programas de empleo determinados en virtud del Plan Nacional de Desarrollo. En relación con su anterior solicitud de información específica sobre cómo se utilizan los datos en la creación de políticas de empleo, la Comisión toma nota de que el Gobierno indica que el principal comité ELSAG está dividido en varios subcomités, incluido un subcomité sobre información del mercado de trabajo (LMI). El subcomité LMI se reúne para debatir los resultados de las encuestas y presenta sus conclusiones al principal comité ELSAG, que luego presenta al Gobierno las recomendaciones apropiadas en cuestiones políticas. La Comisión recuerda que los datos de buena calidad pueden utilizarse para evaluar los efectos de las medidas normativas e introducir los ajustes necesarios. Son un elemento esencial para decidir qué medidas se van a adoptar y para controlarlas a fin de alcanzar los objetivos del Convenio, de conformidad con su artículo 2 (párrafo 104 del Estudio general de 2004, Promover empleo). Por consiguiente, la Comisión toma nota con interés del enfoque seguido por el Gobierno y pide más información sobre la aplicación y resultados de las medidas de empleo adoptadas gracias a la colaboración entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y la Oficina Central de Estadística.