Observación (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política de empleo con la reducción de la pobreza. La Comisión toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en noviembre de 2009, en respuesta a la solicitud directa de 2008. El Gobierno adoptó la Agenda Nacional (2006-2015), que comprende tres fases de acción, la primera de las cuales, «oportunidades de empleo para todos» (2007-2012), pone el acento en el desarrollo intensivo de la mano de obra, en el crecimiento de las industrias de exportación, en la erradicación del desempleo estructural y en el apoyo al empleo y a la formación profesional. La Agenda Nacional se fijó como objetivo reducir a la mitad la tasa de desempleo (del 12,7 por ciento, en 2008, al 6,8 por ciento, en 2017), crear 600.000 nuevas ofertas de empleo y aumentar la tasa de actividad de las personas con discapacidades y de las mujeres. En el documento Kulluna Al Urdun (Somos todos jordanos), adoptado en 2007, los representantes de la sociedad civil jordana brindaron un apoyo a los objetivos de la Agenda Nacional. El documento formula recomendaciones, especialmente en materia de fiscalidad, de desarrollo de recursos humanos y de evaluación del rendimiento de las empresas. Insiste asimismo en la importancia de reformar la legislación del trabajo para favorecer la apertura y la flexibilidad del mercado del trabajo. La Comisión toma nota igualmente del documento de la política nacional de empleo, de octubre de 2008, que aporta un análisis detallado de la situación del mercado del trabajo, identifica las causas del desempleo y propone un marco de acción que se funda en varios ejes, especialmente la coordinación de la política de formación profesional con la política del empleo para reducir la inadecuación entre la oferta y la demanda de trabajo; instaurar medidas especiales para levantar los obstáculos administrativos a la creación de pequeñas y medianas empresas; promover un entorno estimulante para insertar a las empresas de la economía informal en la economía formal y atenuar las disparidades de desarrollo regionales, al igual que impulsar la movilidad de la mano de obra. El Gobierno indica en su memoria que el número de demandantes de empleo había alcanzado las 24.029 personas en 2008, de las cuales 8.668 se habían incorporado al mercado del trabajo. La Comisión invita al Gobierno a que transmita, en su próxima memoria, informaciones detalladas sobre los resultados obtenidos en la ejecución de la Agenda Nacional (2006‑2015), en términos de creación de empleos productivos y sostenibles. Se invita asimismo al Gobierno a que complete su memoria con los datos estadísticos actualizados sobre la situación, el nivel y las tendencias del empleo, del desempleo y del subempleo.

Coordinación de la política de educación y de formación con la política del empleo. El Gobierno indica que la Sociedad de Formación Profesional había puesto en marcha un proyecto de reestructuración dirigido a establecer un sistema de educación y de formación profesional y técnica que brinda oportunidades de formación de alta calidad que respondan a las demandas de los empleadores. Dicho proyecto de reestructuración permitirá que la Sociedad de Formación Profesional consiga los objetivos de la Agenda Nacional, que había previsto el establecimiento de dos nuevos órganos en materia de formación profesional, el Consejo del Empleo y de la Formación Profesional y Técnica, y el Consejo Superior de Desarrollo de Recursos Humanos. La Comisión invita al Gobierno a que comunique informaciones en su próxima memoria sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que las políticas en materia de formación profesional respondan a las necesidades del mercado laboral. La Comisión invita al Gobierno a que incluya informaciones detalladas sobre el papel de los órganos de formación y sobre la coordinación entre las medidas adoptadas en el marco de las políticas de educación y de formación y de la política del empleo.

Empleo de los jóvenes. La Comisión toma nota de las estadísticas relativas al número de diplomados insertados en el mercado laboral, en 2005, y distribuidos en las tres regiones. Según los datos que figuran en el documento de la política nacional de empleo, de octubre de 2008, cada año se integran en el mercado del trabajo entre 70.000 y 80.000 jóvenes, con una tasa de desempleo de los jóvenes de edades comprendidas entre los 20 y los 24 años, que llega al 38 por ciento de la población activa. Según las informaciones recogidas en el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisión advirtió que la tasa de desempleo de los trabajadores diplomados, era muy elevada, especialmente en los jóvenes diplomados que no encuentran un empleo que corresponda a su nivel de competencias. Esta problemática afecta tanto a los países en desarrollo como a los países industrializados en los que las competencias de estos jóvenes diplomados son subutilizadas y se encuentran con que tienen que aceptar puestos ocasionales. Tal situación puede ejercer un impacto perjudicial en la progresión de una trayectoria profesional. Por consiguiente, la Comisión exhorta a los gobiernos a que elaboren políticas de generación de empleos y de orientación profesional que se centren, en particular, en esta nueva categoría de trabajadores diplomados (párrafo 800 del Estudio General de 2010). La Comisión invita al Gobierno a que comunique informaciones sobre el impacto de los programas de formación profesional, así como sobre los resultados obtenidos en términos de inserción de los jóvenes diplomados. En particular, la Comisión quisiera examinar las informaciones desglosadas por género sobre la formación impartida a los jóvenes que entran en la vida activa, en particular a aquellos que tuviesen un diploma universitario, y sobre su impacto en términos de inserción de los interesados en el empleo duradero.

Empleo de las mujeres. Según las informaciones transmitidas por el Gobierno, en julio de 2009, la Sociedad de Formación Profesional estableció un programa encaminado a aumentar la tasa de participación de las mujeres en los programas de formación. Según la Agenda Nacional, los resultados esperados implicarían sistemas de enseñanza y de formación profesional que corresponden mejor a las necesidades del mercado laboral y una participación activa del sector privado en los sistemas de enseñanza y de formación profesional. Según los datos que figuran en el documento de la política nacional de empleo, de octubre de 2008, la tasa de desempleo de las mujeres había alcanzado, en 2007, el 26,1 por ciento de la población activa y los diplomados de la enseñanza superior habían sido los más afectados por el desempleo. La Comisión solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar en su próxima memoria informaciones detalladas sobre las medidas adoptadas o previstas para mejorar y favorecer la inserción de las mujeres en el mercado laboral.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. El Gobierno indica que se habían celebrado consultas en el marco de las reuniones realizadas dentro del Ministerio de Empleo, con la participación de los representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, así como de miembros de la sociedad civil. La Comisión espera que el Gobierno se encuentre en condiciones de comunicar, en su próxima memoria, informaciones precisas sobre las consultas realizadas con los representantes de los interlocutores sociales sobre la política del empleo. La Comisión invita al Gobierno a que indique si se habían realizado consultas con las categorías más vulnerables de la población — en particular, con los representantes de los trabajadores de las zonas rurales y de la economía informal —, con el fin de obtener su colaboración para la elaboración y la aplicación de programas y medidas de política del empleo.

Parte V del formulario de memoria. Asistencia técnica de la OIT. La Comisión tiene conocimiento de los proyectos de cooperación técnica establecidos por la OIT en Jordania, y toma nota de que se suscribió, en septiembre de 2008, la fase final del proyecto «promoción del artesanado» destinado a mejorar el sistema de formación en el terreno de las artesanías, favoreciendo alianzas con el sector privado y creándose redes de puntos de venta, un sitio en Internet y folletos para una mejor comercialización de la producción artesanal. Además, la Comisión toma nota del proyecto «Better Work» y de su objetivo de reducción de la pobreza, ampliando las posibilidades de trabajo decente en las cadenas de abastecimiento mundiales, a través de la mejora de la competitividad de las empresas jordanas, del desarrollo de su rendimiento económico y de la promoción de las normas internacionales del trabajo. La Comisión invita al Gobierno a que comunique, en su próxima memoria, informaciones sobre las acciones emprendidas como consecuencia de la asistencia técnica recibida de la OIT, para asegurar la aplicación de una política activa del empleo en el sentido del Convenio. La Comisión también invita al Gobierno a que comunique informaciones sobre el progreso de las prioridades relativas al empleo del Programa de Trabajo Decente por País.