Observación (CEACR) - Adopción: 2014, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182) - Colombia (Ratificación : 2005)

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La Comisión toma nota de las observaciones de la Confederación de Trabajadores de Colombia (CTC), recibidas el 29 de agosto de 2014, así como de las observaciones de la Organización Internacional de Empleadores (OIE) y la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), que también se recibieron el 29 de agosto de 2014. Asimismo, toma nota de las observaciones de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT), recibidas el 31 de agosto de 2014, y de las observaciones de la Confederación General del Trabajo (CGT), recibidas el 1.º de septiembre de 2014.

Artículo 3, apartado a), del Convenio. Reclutamiento forzoso de niños para utilizarlos en conflictos armados. En sus comentarios anteriores, la Comisión expresó su profunda preocupación por el hecho de que, a pesar de que la legislación nacional prohíbe el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños con miras a utilizarlos en conflictos armados y de las medidas adoptadas por el Gobierno para abordar esa cuestión, los niños siguen siendo forzados a unirse a grupos armados al margen de la ley o a las fuerzas armadas. Tomó nota de los comentarios de la CTC y de la CUT respecto a que no se aplican penas disuasorias a los infractores y que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no reciben la formación necesaria. Asimismo, tomó nota de los casos relacionados con el reclutamiento de niños por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN).

La Comisión toma nota de las observaciones realizadas recientemente por la CGT, la CTC y la CUT, en las que se describe la persistencia del reclutamiento forzoso de niños por las FARC-EP y el ELN, y pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos para proteger de forma eficaz a esos niños y librarlos de esas graves situaciones de violencia. La CGT alega que, entre 2012 y 2013, fueron reclutados 1 387 niños (1 255 por las FARC-EP y 132 por el ELN). La Comisión también toma nota de que la CGT se refiere a las estadísticas que contiene el informe del Secretario General sobre los niños y los conflictos armados (documento A/68/878-S/2014/339) en relación con el número de niños reclutados, asesinados o mutilados por los grupos armados entre 2012 y 2013. Además, la CGT alega que las reformas legislativas permiten al Congreso suspender las investigaciones penales, las sanciones y las condenas, y propiciar la impunidad.

La Comisión también toma nota de las observaciones de la OIE y la ANDI en las que se hace hincapié en las investigaciones llevadas a cabo por la Fiscalía General de la Nación en noviembre de 2013 en relación con el reclutamiento forzoso de niños y señala que a fin de prevenir el reclutamiento, la utilización y la violencia sexual contra niños por parte de integrantes de los grupos armados se estableció la Comisión intersectorial para la prevención del reclutamiento y utilización de niños por grupos organizados al margen de la ley (Comisión intersectorial). La OIE y la ANDI también indican que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) ha ayudado a 5 000 niños víctimas que pudieron abandonar los grupos armados.

Además, la Comisión toma nota de que el Gobierno transmite información en relación con las medidas y políticas que ha adoptado para prevenir el reclutamiento y la utilización de niños por las fuerzas armadas. Más concretamente, la Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno sobre las diversas medidas adoptadas por la Comisión intersectorial, cuyo mandato fue ampliado en virtud del decreto núm. 0552 para que pueda abordar la violencia sexual contra niños llevada a cabo por integrantes de grupos armados. El Gobierno también describe otras iniciativas en materia de políticas, que incluyen: i) el desarrollo de políticas intersectoriales en más de 110 municipios, 30 departamentos y seis localidades de Bogotá en 2010, y 139 municipios, 32 departamentos, y seis localidades de Bogotá en 2011; ii) la elaboración de una Hoja de ruta en colaboración con la Comisión intersectorial para la prevención del reclutamiento de niños, y iii) la asistencia técnica y creación de capacidades para prevenir el reclutamiento de niños en Antioquia, Tolima, Meta, Cesar y Chocó.

La Comisión también toma nota de que el Gobierno señala que en 2013 se realizaron 2 641 investigaciones en materia de reclutamiento ilícito, 1 849 de las cuales siguen abiertas. Asimismo, el Gobierno indica que, entre 2013 y 2014, la Fiscalía General de la Nación recibió 189 informes relacionados con casos de reclutamiento de niños y utilización de éstos en conflictos armados y violencia sexual. En relación con las medidas adoptadas para reforzar las investigaciones y los enjuiciamientos de las personas responsables de esos delitos, el Gobierno indica que la secretaría técnica de la Comisión intersectorial está sistematizando las sentencias nacionales en materia de reclutamiento ilícito. Hasta mayo de 2014, la secretaría técnica había sistematizado 54 sanciones por reclutamiento ilegal de niños, incluidos cinco casos que afectaban a 511 víctimas. La Comisión también toma nota de la información proporcionada por el Gobierno sobre las medidas y estadísticas para el período 2012-2014, que incluyen, entre otras, numerosas actividades realizadas para prevenir el reclutamiento ilícito de niños llevadas a cabo a escala regional, carteles publicitarios, mesas redondas, eventos especiales y entrevistas a niños.

La Comisión toma debida nota de las continuas medidas adoptadas por el Gobierno, especialmente a través de la Comisión intersectorial, para prevenir el reclutamiento forzoso de niños por grupos armados al margen de la ley y librarlos de esas situaciones. Sin embargo, la Comisión toma nota del informe del Secretario General sobre los niños y los conflictos armados arriba mencionados (párrafos 166 y 171) de 2014, en el que se señala que, si bien el número de enjuiciamientos por violaciones cometidas contra niños y la información sobre los casos de los que se ha hecho cargo la Fiscalía General siguieron siendo limitados, las Naciones Unidas verificaron que hubo 81 casos de reclutamiento y utilización de niños por grupos armados, y que al menos 43 niños resultaron muertos y otros 83 fueron mutilados en ataques de grupos armados, incluso a través de minas antipersonales. La Comisión se ve obligada a expresar de nuevo su profunda preocupación por la persistencia del reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para su utilización en el conflicto armado, especialmente porque conduce a otras graves violaciones de los derechos de los niños, tales como el asesinato, la mutilación y la violencia sexual. A este respecto, la Comisión insta al Gobierno a adoptar medidas inmediatas y eficaces para acabar con el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para su utilización en conflictos armados y a proceder a la desmovilización total e inmediata de todos los niños, incluso en el marco de la Comisión intersectorial. Asimismo, insta al Gobierno a continuar reforzando su sistema de investigación penal y las sanciones a fin de garantizar que se realizan investigaciones en profundidad y enjuiciamientos firmes en el momento oportuno y que se imponen sanciones lo suficientemente efectivas y disuasorias a todas las personas declaradas culpables de reclutar y utilizar a menores de 18 años de edad en el conflicto armado.

Artículo 6. Programas de acción. Comisión intersectorial para la prevención del reclutamiento y utilización de niños por grupos organizados al margen de la ley. En su comentario anterior, la Comisión tomó nota de que la Comisión intersectorial había proporcionado apoyo técnico a 50 municipios de 26 departamentos, 40 municipios y dos departamentos para la adopción de planes de acción específicos para prevenir el reclutamiento de niños por grupos armados al margen de la ley.

La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno sobre las medidas adoptadas recientemente por la secretaría técnica de la Comisión intersectorial, por ejemplo en materia de asistencia a los municipios. El Gobierno indica que, en 2013, la Comisión intersectorial trabajó en 537 municipios y elaboró 30 estrategias, proyectos, programas, acuerdos y planes de acción institucional para prevenir el reclutamiento y la utilización de niños y la violencia sexual contra ellos en 595 municipios y el distrito en la capital. La secretaría técnica también desarrolló una metodología de trabajo para 37 municipios a fin de articular un acuerdo nacional territorial y crear grupos de trabajo para las intervenciones de emergencia. La Comisión también toma nota de que el Gobierno indica que, durante los últimos diez años, los programas por país han proporcionado asistencia a 900 000 niños que eran víctimas del conflicto, y en 2012, 118 niños fueron liberados de los grupos armados. La Comisión pide al Gobierno que continúe transmitiendo información sobre la aplicación de los planes de acción adoptados por la Comisión intersectorial para la prevención del reclutamiento y utilización de niños por grupos organizados al margen de la ley.

Artículo 7, 2). Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado b). Ayuda para librar a los niños de las peores formas de trabajo infantil. Niños soldados. La Comisión recuerda su comentario anterior en relación con las medidas adoptadas por el ICBF para la protección de niños y jóvenes desmovilizados de los grupos armados al margen de la ley, que incluyen cuatro fases: identificación y diagnóstico, tratamiento, consolidación, y control y seguimiento.

La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que, desde 2012, el ICBF ha mejorado las capacidades de su personal y los modelos de intervención para responder a los desafíos que plantean la rehabilitación y reintegración de los niños víctimas. La Comisión también toma nota de que el Gobierno transmite información en relación con un modelo integrado de asistencia psicosocial que fue creado por el ICBF para responder a las necesidades específicas que tienen los niños en función de su edad, género y etnia, y que dependen de la naturaleza del delito. Además, toma nota de que 800 profesionales participan en la implementación de ese modelo. En 2013, el ICBF inició un programa piloto en 11 departamentos con la participación de 204 profesionales. Asimismo, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa de que el número de niños desmovilizados de los grupos armados aumentó pasando de 195 en 2012 a 332 en 2014. La Comisión saluda los esfuerzos continuos del Gobierno para fortalecer la capacidad del ICBF en materia de aplicación de medidas efectivas y en un plazo determinado para retirar a los niños de los grupos armados, y pide al Gobierno que continúe transmitiendo información sobre el número de menores de 18 años que han sido rehabilitados y reintegrados en sus comunidades como resultado de esas medidas.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.