Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2021, Publicación: 110ª reunión CIT (2022)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2017, Publicación: 107ª reunión CIT (2018)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2013, Publicación: 103ª reunión CIT (2014)

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Observación (CEACR) - Adopción: 2012, Publicación: 102ª reunión CIT (2013)

Observación (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política de empleo con la reducción de la pobreza. La Comisión toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en noviembre de 2009, en respuesta a la solicitud directa de 2008. El Gobierno adoptó la Agenda Nacional (2006-2015), que comprende tres fases de acción, la primera de las cuales, «oportunidades de empleo para todos» (2007-2012), pone el acento en el desarrollo intensivo de la mano de obra, en el crecimiento de las industrias de exportación, en la erradicación del desempleo estructural y en el apoyo al empleo y a la formación profesional. La Agenda Nacional se fijó como objetivo reducir a la mitad la tasa de desempleo (del 12,7 por ciento, en 2008, al 6,8 por ciento, en 2017), crear 600.000 nuevas ofertas de empleo y aumentar la tasa de actividad de las personas con discapacidades y de las mujeres. En el documento Kulluna Al Urdun (Somos todos jordanos), adoptado en 2007, los representantes de la sociedad civil jordana brindaron un apoyo a los objetivos de la Agenda Nacional. El documento formula recomendaciones, especialmente en materia de fiscalidad, de desarrollo de recursos humanos y de evaluación del rendimiento de las empresas. Insiste asimismo en la importancia de reformar la legislación del trabajo para favorecer la apertura y la flexibilidad del mercado del trabajo. La Comisión toma nota igualmente del documento de la política nacional de empleo, de octubre de 2008, que aporta un análisis detallado de la situación del mercado del trabajo, identifica las causas del desempleo y propone un marco de acción que se funda en varios ejes, especialmente la coordinación de la política de formación profesional con la política del empleo para reducir la inadecuación entre la oferta y la demanda de trabajo; instaurar medidas especiales para levantar los obstáculos administrativos a la creación de pequeñas y medianas empresas; promover un entorno estimulante para insertar a las empresas de la economía informal en la economía formal y atenuar las disparidades de desarrollo regionales, al igual que impulsar la movilidad de la mano de obra. El Gobierno indica en su memoria que el número de demandantes de empleo había alcanzado las 24.029 personas en 2008, de las cuales 8.668 se habían incorporado al mercado del trabajo. La Comisión invita al Gobierno a que transmita, en su próxima memoria, informaciones detalladas sobre los resultados obtenidos en la ejecución de la Agenda Nacional (2006‑2015), en términos de creación de empleos productivos y sostenibles. Se invita asimismo al Gobierno a que complete su memoria con los datos estadísticos actualizados sobre la situación, el nivel y las tendencias del empleo, del desempleo y del subempleo.

Coordinación de la política de educación y de formación con la política del empleo. El Gobierno indica que la Sociedad de Formación Profesional había puesto en marcha un proyecto de reestructuración dirigido a establecer un sistema de educación y de formación profesional y técnica que brinda oportunidades de formación de alta calidad que respondan a las demandas de los empleadores. Dicho proyecto de reestructuración permitirá que la Sociedad de Formación Profesional consiga los objetivos de la Agenda Nacional, que había previsto el establecimiento de dos nuevos órganos en materia de formación profesional, el Consejo del Empleo y de la Formación Profesional y Técnica, y el Consejo Superior de Desarrollo de Recursos Humanos. La Comisión invita al Gobierno a que comunique informaciones en su próxima memoria sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar que las políticas en materia de formación profesional respondan a las necesidades del mercado laboral. La Comisión invita al Gobierno a que incluya informaciones detalladas sobre el papel de los órganos de formación y sobre la coordinación entre las medidas adoptadas en el marco de las políticas de educación y de formación y de la política del empleo.

Empleo de los jóvenes. La Comisión toma nota de las estadísticas relativas al número de diplomados insertados en el mercado laboral, en 2005, y distribuidos en las tres regiones. Según los datos que figuran en el documento de la política nacional de empleo, de octubre de 2008, cada año se integran en el mercado del trabajo entre 70.000 y 80.000 jóvenes, con una tasa de desempleo de los jóvenes de edades comprendidas entre los 20 y los 24 años, que llega al 38 por ciento de la población activa. Según las informaciones recogidas en el Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisión advirtió que la tasa de desempleo de los trabajadores diplomados, era muy elevada, especialmente en los jóvenes diplomados que no encuentran un empleo que corresponda a su nivel de competencias. Esta problemática afecta tanto a los países en desarrollo como a los países industrializados en los que las competencias de estos jóvenes diplomados son subutilizadas y se encuentran con que tienen que aceptar puestos ocasionales. Tal situación puede ejercer un impacto perjudicial en la progresión de una trayectoria profesional. Por consiguiente, la Comisión exhorta a los gobiernos a que elaboren políticas de generación de empleos y de orientación profesional que se centren, en particular, en esta nueva categoría de trabajadores diplomados (párrafo 800 del Estudio General de 2010). La Comisión invita al Gobierno a que comunique informaciones sobre el impacto de los programas de formación profesional, así como sobre los resultados obtenidos en términos de inserción de los jóvenes diplomados. En particular, la Comisión quisiera examinar las informaciones desglosadas por género sobre la formación impartida a los jóvenes que entran en la vida activa, en particular a aquellos que tuviesen un diploma universitario, y sobre su impacto en términos de inserción de los interesados en el empleo duradero.

Empleo de las mujeres. Según las informaciones transmitidas por el Gobierno, en julio de 2009, la Sociedad de Formación Profesional estableció un programa encaminado a aumentar la tasa de participación de las mujeres en los programas de formación. Según la Agenda Nacional, los resultados esperados implicarían sistemas de enseñanza y de formación profesional que corresponden mejor a las necesidades del mercado laboral y una participación activa del sector privado en los sistemas de enseñanza y de formación profesional. Según los datos que figuran en el documento de la política nacional de empleo, de octubre de 2008, la tasa de desempleo de las mujeres había alcanzado, en 2007, el 26,1 por ciento de la población activa y los diplomados de la enseñanza superior habían sido los más afectados por el desempleo. La Comisión solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar en su próxima memoria informaciones detalladas sobre las medidas adoptadas o previstas para mejorar y favorecer la inserción de las mujeres en el mercado laboral.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. El Gobierno indica que se habían celebrado consultas en el marco de las reuniones realizadas dentro del Ministerio de Empleo, con la participación de los representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, así como de miembros de la sociedad civil. La Comisión espera que el Gobierno se encuentre en condiciones de comunicar, en su próxima memoria, informaciones precisas sobre las consultas realizadas con los representantes de los interlocutores sociales sobre la política del empleo. La Comisión invita al Gobierno a que indique si se habían realizado consultas con las categorías más vulnerables de la población — en particular, con los representantes de los trabajadores de las zonas rurales y de la economía informal —, con el fin de obtener su colaboración para la elaboración y la aplicación de programas y medidas de política del empleo.

Parte V del formulario de memoria. Asistencia técnica de la OIT. La Comisión tiene conocimiento de los proyectos de cooperación técnica establecidos por la OIT en Jordania, y toma nota de que se suscribió, en septiembre de 2008, la fase final del proyecto «promoción del artesanado» destinado a mejorar el sistema de formación en el terreno de las artesanías, favoreciendo alianzas con el sector privado y creándose redes de puntos de venta, un sitio en Internet y folletos para una mejor comercialización de la producción artesanal. Además, la Comisión toma nota del proyecto «Better Work» y de su objetivo de reducción de la pobreza, ampliando las posibilidades de trabajo decente en las cadenas de abastecimiento mundiales, a través de la mejora de la competitividad de las empresas jordanas, del desarrollo de su rendimiento económico y de la promoción de las normas internacionales del trabajo. La Comisión invita al Gobierno a que comunique, en su próxima memoria, informaciones sobre las acciones emprendidas como consecuencia de la asistencia técnica recibida de la OIT, para asegurar la aplicación de una política activa del empleo en el sentido del Convenio. La Comisión también invita al Gobierno a que comunique informaciones sobre el progreso de las prioridades relativas al empleo del Programa de Trabajo Decente por País.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2008, Publicación: 98ª reunión CIT (2009)

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Observación (CEACR) - Adopción: 2006, Publicación: 96ª reunión CIT (2007)

1. Coordinación de la política del empleo con la reducción de la pobreza. La Comisión toma nota de la información detallada contenida en la memoria del Gobierno recibida en octubre de 2005. El Gobierno indica que, en el marco de su estrategia nacional de reducción de la pobreza y de creación de empleo, ha aplicado un programa concebido para alcanzar un desarrollo regional equilibrado. Este programa tiene como objetivos activar el papel de la participación popular en la administración del desarrollo, encontrar indicadores de planificación del desarrollo que puedan ayudar a preparar, a llevar a cabo y a evaluar planes estratégicos de desarrollo, y a promover el uso de la tecnología de la información. El Gobierno también se refiere a un programa dirigido a la promoción de la productividad económica y social, en relación con el desarrollo de las comunidades rurales, y con la promoción de la productividad y de las infraestructuras, de cara al respaldo de las inversiones. Indica que, a finales de 2004, este programa había tenido éxito al suministrar 6.465 trabajos permanentes y 1.400 trabajos temporales. Con respecto a la manera en que se habían tenido en cuenta los objetivos del empleo en la adopción de las medidas de política económica general en áreas tales como la política monetaria y la política presupuestaria o la política comercial, el Gobierno explica que había venido promocionando una política de apertura económica y de liberalización del comercio que garantiza la creación de un medio ambiente idóneo para los negocios, encaminada a la intensificación de las inversiones locales y a la atracción de inversiones extranjeras. También menciona el acuerdo de libre comercio que había suscrito con Estados Unidos, que incluye unas disposiciones sobre el trabajo que reiteran, en el marco de la OIT, los compromisos del país con el respeto y la protección de los derechos de los trabajadores. La Comisión acoge con agrado estas medidas puesto que han sido adoptadas en consonancia con el Convenio, y solicita al Gobierno que la mantenga informada de los progresos realizados, a través de sus diversos programas, y de la manera en que las medidas adoptadas han contribuido a la creación de un empleo productivo y sostenible. Sírvase asimismo seguir comunicando, en la próxima memoria del Gobierno, información sobre otras medidas adoptadas para garantizar que el empleo, como componente clave de la reducción de la pobreza, se encuentre en el centro de las políticas económica y social (artículos 1 y 2 del Convenio).

2. En respuesta a la solicitud anterior de la Comisión, el Gobierno aporta estadísticas detalladas, contenidas en la Encuesta Nacional sobre Trabajo y Desempleo de 2005, en las que se indica el número de trabajadores por edad, sexo, nivel de educación y el sector de actividades. La Comisión toma nota de que la tasa global de desempleo en el primer trimestre de 2005, había sido del 13,4 por ciento, pero que se situaba en el 19,7 por ciento en las mujeres, al tiempo que la tasa de empleo de la mujer seguía siendo muy baja. La Comisión solicita al Gobierno que siga comunicando, en su próxima memoria, datos estadísticos sobre la situación y las tendencias en el empleo, en el desempleo y en el subempleo, en particular respecto de las trabajadoras.

3. Políticas del mercado de trabajo y de formación. La Comisión toma nota con interés de las medidas adoptadas para fortalecer los sistemas de formación profesional y para adaptarlos a las necesidades del mercado laboral. El Gobierno indica, en particular, que se estableció el Consejo Superior de Educación y Formación Técnica y Profesional. Además, el Instituto de Formación Profesional contribuye a la integración de sus beneficiarios en el mercado laboral, y también realiza estudios sobre las necesidades de formación del mercado de trabajo, al igual que en el seguimiento de los graduados. El Instituto, que cuenta, entre otros, con 14 centros de formación, especialmente para la formación de la mujer, aporta programas de formación desde el nivel aprendiz hasta el nivel profesional más elevado. El Gobierno indica que 4.816 mujeres habían participado en los programas de formación nacionales, de las cuales se habían graduado 4.411. La Comisión invita al Gobierno a que siga comunicando información sobre los programas realizados en relación con la formación profesional y sobre la manera en que contribuyeron a la integración de sus beneficiarios, especialmente mujeres, en el empleo.

4. Consulta de los representantes de las personas afectadas. El Gobierno indica que había adoptado un enfoque participativo en la preparación del reciente plan de desarrollo, así como en la preparación de diversos informes nacionales. Destaca asimismo que los representantes de los sindicatos, al igual que el sector privado, son parte de la composición de los consejos nacionales y que participan en el trabajo del Instituto de Formación Profesional, en el Instituto de Seguridad Social y en el Consejo de Educación y Formación Técnica y Profesional. La Comisión solicita al Gobierno que siga comunicando información acerca de los asuntos planteados por los interlocutores sociales y sobre la incorporación de sus opiniones en la política del empleo. Sírvase asimismo indicar las medidas adoptadas o contempladas para implicar en esas consultas, no sólo a los representantes de las organizaciones de los empleadores y de los trabajadores, sino también a los representantes de otros sectores de la población activa, como las personas que trabajan en el sector rural o en la economía informal (artículo 3).

5. Cooperación técnica de la OIT. La Comisión indica que el Ministerio de Trabajo había llevado a cabo algunos proyectos, en colaboración con la OIT, a saber: a) el proyecto de diálogo social, que se dirige al establecimiento de una Comisión Nacional de Diálogo Social y a la instauración de un Consejo Socioeconómico de Jordania; b) un proyecto sobre la reducción del trabajo infantil, que ha incluido siete talleres de formación, a efectos de promover la capacidad de los inspectores y la formación de los formadores en trabajo infantil; y c) un Proyecto sobre Desarrollo de la Capacidad de los Empleados del Ministerio de Trabajo, que incluye cinco proyecto nacionales encaminados al fortalecimiento de la capacidad del Ministerio. La Comisión solicita al Gobierno que la mantenga informada de los resultados alcanzados en relación con la coordinación de una política activa de empleo, tras la aplicación de esos proyectos. En particular se invita al Gobierno a que informe acerca de toda consulta sobre su política de empleo celebrada por la Comisión Nacional de Diálogo Social (parte V del formulario de memoria).

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2004, Publicación: 93ª reunión CIT (2005)

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Observación (CEACR) - Adopción: 2002, Publicación: 91ª reunión CIT (2003)

La Comisión toma nota de las memorias del Gobierno, recibidas en agosto de 2000 y en septiembre de 2002. Toma nota, con particular interés, del documento sobre alivio de la pobreza para una Jordania más fuerte: una estrategia global nacional, publicado en mayo de 2002, y un estudio estadístico detallado de 2001 sobre el empleo y el desempleo, anexado a la última memoria del Gobierno.

1. Artículos 1 y 2 del Convenio. La Comisión toma nota de que uno de los enfoques propuestos para la estrategia de mitigación de la pobreza es el desarrollo de oportunidades de trabajo para los pobres, mediante trabajo comunitario para promover ocupaciones locales que sean efectivas para la mejora de situaciones individuales y que contribuyan al desarrollo comunitario. La Comisión toma nota con interés de que el documento cita expresamente la Declaración de Filadelfia, de la OIT, y en particular «la declaración de que la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos». La reducción del cometido del Gobierno para facilitar la creación de empleo aparece como un objetivo de la estrategia nacional la cual contempla la creación de una asociación pública/privada, entre directivos de la industria privada y de los ministerios responsables, a efectos de examinar las opciones y los incentivos para la creación de empleo. La Comisión valorará recibir más información acerca del seguimiento dado a las recomendaciones del empleo incluidas en la estrategia de alivio de la pobreza.

2. La Comisión toma nota de que la tasa de desempleo era del 14,7 por ciento en 2001 (siendo las más afectadas las trabajadoras). Sólo el 9,3 por ciento de las mujeres estaban empleadas (comparado con el 56,6 por ciento de los trabajadores masculinos). La Comisión agradecerá que el Gobierno siga incluyendo, en su próxima memoria, datos sobre la dimensión y la distribución de la fuerza laboral, la naturaleza y la extensión del desempleo y del subempleo, tanto en su totalidad como en la medida en que afecten a categorías particulares de trabajadores como las mujeres y los jóvenes. Sírvase también indicar de qué manera se han utilizado los datos recogidos como base para la decisión de la adopción de las medidas relativas a la política del empleo, en el marco de una política económica y social coordinada.

3. La Comisión toma nota de que se va a crear empleo en la zona franca de Aqaba, en las industrias de las telecomunicaciones, y del turismo y en las zonas industriales cualificadas, y valorará recibir información detallada sobre los progresos realizados en este terreno y sobre los resultados obtenidos en términos de creación de empleo.

4. La Comisión toma nota de la promulgación de la ley núm. 58, de 2001, sobre el Consejo de educación y formación técnica y profesional, y sobre las medidas previstas por el Ministerio de Educación para el período 1999-2003, a que se hace referencia en la memoria recibida en agosto de 2000. La Comisión alienta al Gobierno a incluir en su próxima memoria información sobre los resultados de las medidas adoptadas para coordinar la educación y la formación con perspectivas de oportunidades de empleo.

5. La Comisión toma nota de la promulgación de la ley núm. 21, de 1999, que regula los servicios de empleo y agradecerá al Gobierno que incluya, en su próxima memoria, información acerca de la contribución de los servicios de empleo para la creación de empleo y el desarrollo de los recursos humanos.

6. Artículo 3. El Gobierno mencionó, en la memoria recibida en agosto de 2000, que las comisiones compuestas de empleadores y trabajadores, se constituyen cuando las autoridades aplican políticas sociales y económicas. El Rey había creado un Consejo social y económico, a efectos de actualizar la política económica. La Comisión agradecerá que el Gobierno facilite información detallada, en su próxima memoria, sobre de qué manera se consulta a los representantes de las personas afectadas en lo relativo a las políticas de empleo, haciendo referencia, tanto a las consultas con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, como a las consultas con los representantes de los sectores rural e informal. Sírvase también indicar toda consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores celebradas para aplicar las medidas de empleo previstas con arreglo a la estrategia de alivio de la pobreza.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1999, Publicación: 88ª reunión CIT (2000)

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Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1997, Publicación: 86ª reunión CIT (1998)

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Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1994, Publicación: 81ª reunión CIT (1994)

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Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1993, Publicación: 80ª reunión CIT (1993)

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Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1992, Publicación: 79ª reunión CIT (1992)

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Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1991, Publicación: 78ª reunión CIT (1991)

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Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1990, Publicación: 77ª reunión CIT (1990)

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