National Legislation on Labour and Social Rights
Global database on occupational safety and health legislation
Employment protection legislation database
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1. Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y políticas activas de mercado de trabajo. La Comisión toma nota de la memoria detallada del Gobierno recibida en agosto de 2007, incluidos los comentarios y una declaración de la Confederación Checo-Moravia de Sindicatos. El Gobierno indica que el desempleo había caído del 9 por ciento en 2005 al 8,1 por ciento en 2006, y al 31 de mayo de 2007, la tasa de desempleo registrada había descendido al 6,4 por ciento. En 2006 la tasa de empleo se había elevado en el 1,3 por ciento a lo largo del año anterior y que el empleo se encontraba en su nivel más alto desde 1999. La tasa más elevada de desempleo se registró en las regiones del norte de Bohemia y Moravia. Aproximadamente el 41 por ciento de los desempleados son desempleados de larga duración (de más de 12 meses). En cuanto a las franjas de edad, la tasa de desempleo específica más elevada se sitúa en los menores de 25 años (15,9 por ciento al 31 de diciembre de 2006), que es dos veces más que la tasa de desempleo total. El Gobierno confirma que debe seguir luchando contra las causas estructurales del desempleo, de modo que, para 2010, alcance el objetivo de la Unión Europea de un 60 por ciento de tasa de empleo. La Comisión solicita al Gobierno que comunique, en su próxima memoria, información sobre las diversas políticas y los diversos programas que promueven el desarrollo regional y de qué manera esas políticas y esos programas se traducirán en oportunidades de empleo productivo y duradero para los desempleados y para otras categorías de trabajadores vulnerables como los jóvenes, los trabajadores de más edad y las personas con discapacidad.
2. La Comisión toma nota de que el Programa nacional de reformas 2005‑2008 fue aprobado por el Gobierno, en virtud de la resolución núm. 1200, de 14 de septiembre de 2005. Se presta especial atención a los grupos de riesgo de exclusión social, como los trabajadores poco calificados, los desempleados de larga duración, las personas con discapacidad y las personas de más edad. En su observación 2006, la Comisión había solicitado al Gobierno que siguiera informando sobre la manera en que se siguen revisando regularmente las medidas de políticas de empleo, en el marco de una política económica y social coordinada. En su memoria, el Gobierno indica que la tarea básica de alcanzar los objetivos de la tasa de empleo, con la consecutiva reducción del desempleo, requiere, ante todo, la aplicación de cambios estructurales. También indica que este objetivo no puede alcanzarse simplemente mediante una política activa de empleo, sino que es también necesario respetar las dimensiones más amplias que influyen en la política del empleo, como la política económica, las políticas tributaria y presupuestaria, la política educativa, la política social y la política regional. La Comisión toma nota asimismo de que la Confederación Checo‑Moravia de Sindicatos había rechazado la propuesta del proyecto de ley para la reforma de las finanzas públicas. La Confederación Checo-Moravia de Sindicatos indica que las propuestas de reforma se dirigen, ante todo, a bajar nítidamente los impuestos de aquellos habitantes y empresas con los ingresos más elevados y de los mayores conglomerados empresariales, un cambio fundamental de los sistemas de distribución y de redistribución en la sociedad y, por tanto, una reducción pronunciada de la solidaridad social. La opinión de la Confederación Checo-Moravia de Sindicatos es que la reforma no conducirá a las proclamadas garantías sociales, sino que traerá consigo un descenso agudo de los gastos en concepto de ingresos y de los gastos sociales, con implicaciones para una mayoría de las personas, a saber, los empleados. La Comisión solicita al Gobierno información sobre la manera en que se tienen en cuenta las opiniones de los interlocutores sociales al formular y obtener su apoyo para alcanzar los objetivos de empleo del Programa nacional de reforma y de reforma de las finanzas públicas.
3. Políticas de educación y formación. El Gobierno indica que la reforma de la educación incluida en el Programa nacional de reformas se centra en la mejora de la calidad de la fuerza del trabajo, expandiendo las posibilidades de la educación y de la formación y apoyando la capacidad de los ciudadanos de hacer frente a las condiciones relativas de la demanda en el cambiante mercado laboral. Incluye una enmienda a la Ley sobre la Educación (Ley de Escuelas) y una ley sobre el reconocimiento de los resultados de una mayor educación y la creación de un sistema de funcionamiento de aprendizaje a lo largo de la vida. El Gobierno también describe en su memoria la formación y el perfeccionamiento de los empleados con incentivos específicos de inversión. Por ejemplo, en 2006 el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales otorgó a 29 inversionistas subvenciones para la formación o el perfeccionamiento de 3.320 empleados en nuevos puestos para trabajadores altamente calificados. La Comisión solicita al Gobierno que comunique información actualizada sobre el impacto que hayan tenido dichas medidas para superar las dificultades que tienen los jóvenes trabajadores y otras categorías de trabajadores vulnerables que ingresan en el mercado laboral para encontrar empleo duradero.
4. Desarrollo empresarial. El Gobierno indica que el apoyo de los negocios y del mundo de los negocios, especialmente de las pequeñas y medianas empresas (PYME), se basa en un sistema de asistencia financiera directa e indirecta. Una de las principales medidas que se centran en el apoyo directo de las PYME, vía recursos de los fondos de la UE es el Programa Operativo de Empresa e Innovación (POEI), aprobado mediante la resolución gubernamental núm. 1302, de 13 de noviembre de 2006, y complementada por los programas de apoyo a las PYME, de conformidad con la resolución gubernamental núm. 1425, de 12 de diciembre de 2006. La Comisión solicita al Gobierno que incluya, en su próxima memoria, información sobre los efectos de dichas medidas en la creación de empleo. También solicita información acerca de los métodos utilizados por el Gobierno para mejorar el nivel de éxito de los jóvenes empresarios y para implicar a los interlocutores sociales en la información a los dueños y empresarios de las PYME de los problemas y oportunidades clave del mercado laboral.
5. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y en la aplicación de las políticas. El Gobierno aporta una reseña de las sesiones plenarias del Consejo Económico y Social respecto de las consultas con los interlocutores sociales en 2006. Además, los interlocutores sociales habían participado en un segundo programa de trabajo conjunto de los interlocutores sociales europeos, de 2006-2008, que se basaba en un análisis conjunto de los desafíos clave que afrontaban los mercados laborales de Europa. En base a ello, los interlocutores sociales desean contribuir al apoyo del crecimiento económico, de la creación de empleo y de la modernización del modelo social de la UE. Entre los resultados de tal cooperación, se encontrarían un acuerdo sobre recomendaciones y prioridades conjuntas en el empleo, en los ámbitos europeo y nacional, y un acuerdo marco autónomo sobre la integración de los grupos desfavorecidos en el mercado laboral o de aprendizaje a lo largo de la vida, a escala europea. La Comisión se remite al punto 2 de esta observación y solicita al Gobierno que también incluya, en su próxima memoria, indicaciones sobre la manera en que contribuyeron las consultas celebradas por el Consejo Económico Social a la aplicación de una política activa de empleo.
La Comisión ha tomado nota de la información detallada contenida en la memoria del Gobierno, recibida en octubre de 2005. También ha tomado nota del Plan de Acción Nacional para el Empleo, de 2004-2006.
1. Políticas de economía general y tendencias del empleo. Complementado con los datos publicados por la OCDE, la memoria viene a demostrar que, tras haber permanecido por encima del 9 por ciento en 2005, la tasa de desempleo alcanzó un aumento récord del 10,2 por ciento en enero de 2006. Las tasas más elevadas de desempleo se registraron en las regiones del norte de Bohemia y Moravia, alcanzando más del 20 por ciento en algunas zonas. Aproximadamente el 40 por ciento de los desempleados lo son de larga duración (más de 12 meses), al tiempo que los jóvenes menores de 25 años de edad superan dos veces la tasa de desempleo general. El Gobierno también indica que, si bien la tasa de empleo de la mujer ha sido tradicionalmente más elevada que la media de la UE, se debe principalmente al trabajo a tiempo parcial y a las posibilidades extendidas de trabajar con horario reducido. El Gobierno reconoce que tiene aún que combatir las causas estructurales del desempleo, con el fin de alcanzar, en 2010, el objetivo de la UE de 60 por ciento de tasa de empleo.
2. El Gobierno subraya en su memoria la importancia de la política regional en el tratamiento de las diferencias regionales en cuanto al impacto de los cambios estructurales de gran escala en la actividad económica y en el empleo. Con arreglo a la estrategia de desarrollo regional, que incluye la aplicación de varios programas estatales, como el Programa de Apoyo al Campo, los recursos se concentran en las regiones menos desarrolladas o más afectadas, que tienen las tasas de desempleo más altas. El Gobierno también indica que, desde que se uniera a la UE, el apoyo al desarrollo se asegura también a través de programas financiados por la UE, dirigidos al apoyo de las empresas de regiones seleccionadas y al aumento del desarrollo de las infraestructuras. El Gobierno también menciona su política industrial concebida para alentar las inversiones extranjeras directas y para promover las exportaciones, así como una política de apoyo al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. En relación con su apoyo a los inversores, en el marco de los incentivos de las inversiones, el Gobierno indica que esas medidas han comenzado a poner de manifiesto algunos resultados en el empleo, por ejemplo, en la región de Ustí, en la que alrededor de 30 inversores se han comprometido a crear unos 7.200 puestos de trabajo. La Comisión toma nota de esta información y recuerda que el éxito en la creación de empleo se vincula a la coordinación acertada de políticas macroeconómicas, así como de políticas estructurales. Por consiguiente, solicita al Gobierno que siga informando acerca de qué manera se revisan con regularidad las medidas en materia de política de empleo, en el marco de una política económica y social coordinada. También solicita al Gobierno que comunique, en su próxima memoria, evaluaciones disponibles sobre el impacto de los programas y de las medidas que describe para la actividad económica y el empleo. También agradecerá al Gobierno que pueda seguir transmitiendo datos desglosados sobre el nivel y las tendencias del empleo, del desempleo y del subempleo, e indicar las medidas adoptadas y los resultados alcanzados en la reducción de los diferenciales del mercado laboral en el país (artículos 1 y 2 del Convenio).
3. Mercado laboral y políticas de formación. El Gobierno indica que los objetivos y las medidas de la política del empleo se incluyen en su Plan de Acción Nacional para el Empleo, adoptado de conformidad con la Estrategia Europea del Empleo. El Gobierno indica que se dedica especial atención a los grupos vulnerables, impartiéndoseles una formación profesional continuada. En ese sentido, la Comisión espera que el Gobierno incluya, en su próxima memoria, información sobre los resultados de las medidas dirigidas a aportar capacitación a los trabajadores jóvenes y de más edad, para mantener a dichas categorías de trabajadores vulnerables en el mercado de trabajo.
4. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y en la aplicación de políticas. Respecto de las consultas con los interlocutores sociales sobre los asuntos relativos a la política del empleo, el Gobierno presenta un resumen general de todas las reuniones plenarias celebradas por el Consejo Económico y Social (RHSD), durante el período cubierto por la memoria. El Gobierno pone de relieve el hecho de que altos funcionarios del Gobierno habían asistido a las reuniones tripartitas, al igual que las organizaciones más representativas de trabajadores y de empleadores, y que su agenda incluía los asuntos más significativos vinculados con la política del empleo. También afirma que se considera no sólo pertinente, sino absolutamente necesario y esencial el respeto de las opiniones de los interlocutores sociales en cada uno de los aspectos de las políticas de empleo. La Comisión toma nota con interés del enfoque adoptado y solicita al Gobierno que siga comunicando información sobre las consultas efectuadas con los interlocutores sociales en relación con la política del empleo (artículo 3).
La Comisión tomó nota de la memoria del Gobierno para el período que finaliza en agosto de 2003. También ha tomado conocimiento del Plan Nacional de Acción para el Empleo aprobado por el Gobierno el 14 de julio de 2004. La Comisión toma nota de que, según datos de la OCDE, la tasa de desempleo pasó de 8,2 por ciento en 2001 a 7,3 por ciento en 2002, y alcanzó un 7,8 por ciento en 2003, pese a un descenso en la tasa de actividad. Entre las características preocupantes de la situación del empleo en 2003, la Comisión señala una tasa de desempleo de 17,6 por ciento entre los jóvenes menores de 25 años y del 18,8 por ciento entre las personas sin estudios secundarios, así como la considerable incidencia del desempleo de larga duración, dado que más de la mitad de los desempleados se encuentran sin empleo desde hace más de 12 meses. El Gobierno describe en su memoria un conjunto de políticas aplicadas para luchar principalmente contra las causas estructurales del desempleo.
1. Políticas económicas generales. El Gobierno subraya en su memoria la importancia adquirida por la política regional para enfrentar los efectos desiguales, según las regiones, que los cambios estructurales de gran amplitud tuvieron sobre la actividad económica y el empleo. En el marco de la estrategia de desarrollo regional, los medios están concentrados en las regiones menos adelantadas o más afectadas, que registran las tasas de desempleo más elevadas. Los diferentes programas aplicados deben contribuir a la creación de empleos mediante una diversificación de las actividades, cuya eficacia será evaluada en 2006. El Gobierno también se refiere a una política industrial tendiente a incentivar la inversión extranjera directa y a fomentar las exportaciones, así como a una política de ayuda al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas destinada a incrementar su participación en el crecimiento económico y en la reducción del desempleo. La Comisión agradecería al Gobierno que comunicara en sus próximas memorias toda evaluación disponible acerca de la incidencia en la actividad y el empleo de los programas y medidas a que hace referencia. Además, la Comisión lo invita a precisar la manera en que las principales orientaciones de sus políticas monetaria y presupuestaria contribuyen al fomento del empleo.
2. Políticas del mercado de trabajo y de la formación. El Gobierno indica que los objetivos y medidas de política del empleo figuran en el Plan de Acción para el Empleo adoptado de conformidad con la Estrategia Europea para el Empleo. Se consagra una atención particular a la prevención del desempleo de larga duración y de la exclusión del mercado de trabajo, en particular, mediante un acompañamiento individualizado en la búsqueda activa de empleos que supone el fortalecimiento de la capacidad de los servicios de empleos. La Comisión solicita al Gobierno se sirva indicar los progresos alcanzados a este respecto. En la medida en que la falta de adecuación de las calificaciones es uno de los principales factores de desempleo, la Comisión pide también al Gobierno que describa las medidas adoptadas en el marco de su estrategia de aprendizaje permanente destinado a incrementar la oferta de formación profesional continua.
3. Consulta de los representantes de las personas afectadas. La Comisión toma nota de las indicaciones proporcionadas por el Gobierno en relación con las consultas celebradas en el Consejo Económico y Social que, en particular, se dedicaron a la preparación y evaluación de los planes nacionales para el empleo. La Comisión solicita al Gobierno tenga a bien seguir comunicando informaciones sobre la consulta de los interlocutores sociales en relación con la política del empleo, indicando las opiniones expresadas y la manera en que se tuvieron en cuenta (artículo 3 del Convenio).
1. En relación con su observación anterior, la Comisión ha tomado nota de dos memorias sucesivas del Gobierno correspondientes al período que finaliza en junio de 1998. El Gobierno indica que la tasa de desempleo, después de haberse mantenido estable en torno a un 3,5 por ciento, se incrementó a finales del período debido a la desaceleración acentuada del crecimiento económico para ascender y ascendió al 4,3 por ciento en 1997. Según las previsiones más recientes de la OCDE, en 1998, la tasa de desempleo debería establecerse en un 5,8 por ciento. La Comisión observa no obstante que, pese a esta tendencia reciente al deterioro, la situación del empleo continúa siendo favorable, en comparación con la de otros países europeos en transición hacia la economía de mercado y con la predominante en la mayor parte de los países de Europa occidental.
2. El Gobierno subraya que el desempleo afecta particularmente a ciertos grupos de la población activa, tales como los trabajadores no calificados, los jóvenes sin experiencia profesional, la minoría gitana y las personas con discapacidades. Además, tiende a concentrarse en las regiones en proceso de reestructuración industrial de Bohemia septentrional y de Moravia septentrional, así como en las zonas de actividad principalmente agrícola. El Gobierno señala que a fin de evitar esta progresión del desempleo estructural ha dado una nueva orientación a su política del empleo privilegiando medidas que, en adelante, están dirigidas a las regiones y categorías de población más afectadas. En particular, se pone de relieve el desarrollo de las infraestructuras en los sectores del transporte de los servicios y en la promoción de las pequeñas y medianas empresas como fuente de creación de empleo, así como sobre la formación para la reconversión, no sólo para los solicitantes de empleo, sino también, a título preventivo, para los trabajadores cuyo empleo se ve amenazado por los cambios estructurales. La Comisión observa a este respecto que los nuevos objetivos de política activa del mercado de trabajo parecen haber tenido por consecuencia una disminución del número de sus beneficiarios durante el período. La Comisión agradecería al Gobierno se sirva facilitar en su próxima memoria toda evaluación disponible de la eficacia de esas medidas en lo que respecta a la inserción de los interesados en el empleo.
3. La Comisión toma nota con interés de las informaciones detalladas suministradas por el Gobierno sobre la evolución del empleo y del desempleo, así como sobre las medidas para la ejecución de la política del mercado de trabajo. Recordando que en virtud del artículo 2 del Convenio, las medidas que habrá de adoptar para fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido deben determinarse y revisarse regularmente, "como parte integrante de una política económica y social coordinada", la Comisión espera encontrar asimismo, en la próxima memoria del Gobierno, las informaciones requeridas por el formulario de memoria sobre la manera en que las medidas de política económica general, adoptadas en sectores tales como las políticas monetarias y presupuestarias, la política de precios, de ingresos y salarial, contribuyen a la consecución de los objetivos del Convenio en materia de empleo. La Comisión invita al Gobierno, en particular, a que precise los efectos comprobados o esperados sobre el empleo en virtud de la aplicación del Programa de estabilización y recuperación adoptado en mayo de 1997.
4. La Comisión toma nota de que las cuestiones de política de empleo son discutidas por los interlocutores sociales tanto en el Consejo para el entendimiento económico y social, establecido en 1997, como en el marco de las comisiones consultivas ante las oficinas de empleo. El Gobierno indica, en particular, que la preparación de un nuevo plan nacional para el empleo será objeto de una discusión exhaustiva en el Consejo para el entendimiento económico y social. La Comisión invita al Gobierno a suministrar en su próxima memoria informaciones detalladas sobre las labores del Consejo, las opiniones expresadas y la forma en que se han tenido en cuenta, de conformidad con las disposiciones del artículo 3 del Convenio.
La Comisión lamenta comprobar que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Espera que una memoria detallada será enviada para que la Comisión pueda examinarla en su próxima reunión, y que contendrá informaciones completas sobre cada una de las disposiciones del Convenio en respuesta a cada una de las preguntas del formulario de memoria.