Caso individual (CAS) - Discusión: 2015, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)



El Gobierno ha comunicado la siguiente información por escrito.

Con respecto a la cuestión relativa a la venta y la trata de niños, el Gobierno indica que ha venido trabajando intensamente en la prevención y la eliminación de este fenómeno. Como consecuencia, la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas Reales han adoptado, en 2014, 95 medidas en las 25 provincias. Ciento veintisiete sospechosos fueron derivados al Tribunal Municipal de Primera Instancia. Como informa la Comisión Nacional contra la Trata (NCCT), en 2014, se rescató a 412 personas víctimas de la trata de seres humanos, 67 de las cuales tienen menos de 15 años de edad, y 36, entre 15 y 18 años de edad. Estas personas fueron trasladadas al Departamento de Asuntos Sociales, Veteranos y Rehabilitación de Jóvenes, Organizaciones y sus Familias, para su protección. Además, el Gobierno siguió fortaleciendo la aplicación efectiva de la ley y adoptando medidas encaminadas a garantizar el procesamiento firme de los delincuentes. En este sentido, se adoptó, a principios de 2015, el Plan de Acción de la NCCT 2014-2018. Este Plan de Acción de la Comisión Nacional es una Hoja de ruta significativa para contribuir a la erradicación de todas las formas de trabajo infantil y la explotación de niños, con arreglo a sus cuatro estrategias clave, a saber: 1) fortalecimiento de las leyes y de las políticas, y mejora de la cooperación; 2) mejora de la prevención; 3) mejora de la respuesta de la justicia penal a la trata de seres humanos, y 4) protección de las víctimas, con un apoyo adecuado y cualitativo en relación con el género y la edad. En lo que atañe a la cuestión del trabajo obligatorio exigido en los centros de rehabilitación de toxicómanos, el Gobierno indica que no se permite que los niños menores de 18 años de edad estén en centros de rehabilitación de toxicómanos. En lugar de ser detenidos en centros de rehabilitación de toxicómanos, son derivados a diferentes organizaciones u orfanatos para su rehabilitación, en los que no están sujetos a la obligación de realizar un trabajo. Por último, el Gobierno indica que se ha comprometido plenamente en la mejora de la función del sistema educativo nacional, a través de reformas realizadas por el Ministerio de Educación, Juventud y Deportes (MoEYS), con arreglo a las cuales se ha venido aplicando el Plan de Desarrollo Estratégico Nacional 2014-2018. El MoEYS ha venido aplicando el 3.er Plan Educativo Estratégico 2014-2018, en el que se ha visto aumentado gradualmente el número de escuelas y de estudiantes. El informe anual 2014-2015 del MoEYS indica que, de 72 políticas educativas, 31 se han aplicado totalmente, que se ha alcanzado el 61,4 por ciento del 66 por ciento del objetivo de todas las formas de servicios educativos proporcionados a los niños de 5 años de edad, que la tasa de abandono escolar en la enseñanza primaria se redujo del 10,5 por ciento, en 2013-2014, al 8,3 por ciento, en 2014-2015, que la tasa de abandono escolar en la enseñanza secundaria se redujo del 21,2 por ciento, en 2012-2013, al 21 por ciento, en 2013-2014, y que la tasa real de matriculación en la enseñanza primaria se elevó del 95,3 por ciento, en 2013-2014, al 99,4 por ciento, en 2014-2015.

Además, ante la Comisión, un representante gubernamental se refirió a la reciente observación de la Comisión de Expertos. En primer lugar, en relación con la aplicación de los artículos 3, a), y 7, 1) y 2), a) y b), del Convenio, dijo que su Gobierno ha trabajado arduamente para prevenir y eliminar la venta y la trata de niños. La NCCT ha desarrollado intensas actividades en ejecución del plan nacional de acción y su dirección, conjuntamente con las políticas de seguridad de aldeas y municipios. Según el informe anual del Ministerio de Asuntos Sociales, Veteranos y Rehabilitación Juvenil, siete Departamentos del Ministerio de Phnom Penh, Porsat, Kampot, Kratie, Siemp Reap, Svay Reang y Banteay Mean Chey liberaron de la trata a 346 personas (incluida la trata de niños) y se prestaron servicios de apoyo psicológico, educación, rehabilitación, y formación profesional a 154 de ellas. En el marco de las actividades de prevención del trabajo infantil se ha proseguido la liberación de niños de las peores formas de trabajo infantil y la prestación de servicios en materia de educación, formación profesional y de reintegración; la cooperación con las organizaciones de la sociedad civil para luchar contra la trata de mujeres y niños, y la promoción del trabajo decente para los niños. Gracias a estas medidas, en 2014 el Ministerio de Trabajo y Formación Profesional liberó a 12 515 niños de las peores formas de trabajo infantil e impidió que 8 106 niños fueran ocupados en trabajo infantil a través de la asistencia, la educación informal y la formación profesional. Además, el grupo de trabajo nacional y multisectorial de ayuda a los huérfanos y niños vulnerables (NOVCTF) proporcionó en determinadas provincias asistencia en sus hogares a huérfanos, niños vulnerables, niños con el VIH/SIDA, a través de la asistencia psicológica y social, sensibilización de los niños en la escuela en materia de cuidados y tratamiento, y alimentos, albergue y capital inicial para emprender actividades económicas familiares. En segundo lugar, respecto a la aplicación del artículo 3, a), del Convenio, señaló que la ley de justicia de menores está en fase de redacción y, en consecuencia, la protección y salvaguardia de los menores detenidos se lleva a cabo de conformidad con el artículo 67 de la Ley sobre Establecimientos Penitenciarios, de 21 de noviembre de 2011. En tercer lugar, respecto de la aplicación del artículo 7, 2), a), del Convenio, explicó que, con el apoyo del Gobierno, anualmente se construyen escuelas para todos los niveles y el número de niños escolarizados aumenta gradualmente. Simultáneamente, se construyen escuelas públicas y privadas en los sectores urbanos y rurales para aumentar el acceso a la educación. Además, la Subcomisión nacional para luchar contra el trabajo infantil y otras formas de explotación de niños y mujeres está elaborando la fase II del Plan Nacional de Acción para la reducción del trabajo infantil y la eliminación de las peores formas del trabajo infantil (2014-2018). Para concluir, expresó el compromiso de su Gobierno para proporcionar una mayor protección y salvaguardias a todos los niños del país e impedir que sean sometidos al trabajo infantil y a la trata. El Consejo Nacional Camboyano para los Niños (CNCC) está organizando un sistema nacional de protección infantil destinado a ofrecer una densa red de comunicación de todas las instituciones gubernamentales, y se adoptarán medidas complementarias con objeto de poner en marcha un plan de acción y políticas para promover la protección de los niños y el desarrollo infantil en todo el país.

Los miembros trabajadores señalaron que Camboya sigue estando en situación de infracción grave con respecto a varios convenios fundamentales del trabajo e invitaron al Gobierno a que conteste a las preocupaciones expresadas por la Comisión de Expertos. Se declararon profundamente perturbados por la trata de niños con fines de explotación sexual y de explotación laboral, y esto a pesar del Plan Nacional de Acción, de trata y explotación sexual de los niños. Señalaron que los niños de familias pobres son extremadamente vulnerables al trabajo forzoso, en particular a la servidumbre doméstica y la mendicidad forzosa. Entre las víctimas de la trata de niños con fines sexuales en Camboya — un fenómeno muy extendido — se hallan jóvenes adolescentes camboyanas, y otras jóvenes de las etnias minoritarias de Viet Nam, así como mujeres y niños de Viet Nam víctimas de la servidumbre por deudas. Sin embargo, se toman pocas medidas para procesar a los responsables de tales actos, proteger a las víctimas e impedir estos crímenes. A pesar de la legislación en vigor, los casos de trata que han sido objeto de una investigación fructuosa por parte del Gobierno y han conducido a una condena siguen siendo poco numerosos e incluso han disminuido. Esto se debe a una comprensión insuficiente del fenómeno de la trata con fines de explotación laboral, a la dificultad para recoger pruebas y a los esfuerzos inadecuados para proteger a las víctimas. Se han señalado numerosos casos de funcionarios corruptos en Camboya, Tailandia y Malasia que colaboran con reclutadores de mano de obra para facilitar el tránsito de las víctimas de la trata a través de las fronteras. Otros informes establecen que hay niños menores de 18 años detenidos en centros de rehabilitación de toxicómanos que funcionan al margen de la ley, tras operaciones de «limpieza de las calles» — y esto aunque los menores no sean toxicómanos — y que son sometidos a abusos físicos y psicológicos. Estos centros infringen toda una serie de normas relativas al derecho internacional humanitario, incluidos el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29) y el Convenio núm. 182. Los miembros trabajadores subrayaron que, según el informe del Departamento de Trabajo de Estados Unidos, la mitad de los niños trabajadores en Camboya trabajan en la agricultura (en particular en la cosecha de la caña de azúcar, un producto destinado mayoritariamente a los mercados extranjeros), la silvicultura y la pesca. Muchos de estos niños realizan actividades peligrosas. También existen casos de trabajo peligroso en los campos de sal, la construcción y la pesca. También se da el caso en el sector de la confección textil donde trabajan jóvenes — a tiempo completo, a menudo con máquinas peligrosas e incluso de noche — con documentos de identidad falsos por no tener la edad requerida. Esto se debe a la pobreza y a la necesidad de contribuir a los ingresos familiares, ya que los salarios en Camboya son demasiado bajos para satisfacer las necesidades básicas. Camboya debe afrontar serios desafíos en cuanto al respeto, la promoción y la puesta en práctica de cierto número de derechos fundamentales de los trabajadores, incluida la eliminación de las peores formas de trabajo infantil. El Gobierno puede y debe hacer más, entre otras cosas encontrar un remedio para la corrupción, que compromete seriamente todos los esfuerzos para hallar soluciones sostenibles. Los miembros trabajadores se declararon preocupados por la presencia de peores formas de trabajo infantil en la producción de bienes que intervienen en la cadena de suministro mundial. Si incumbe al Gobierno velar por el pleno cumplimiento de la ley, las empresas también deben identificar y resolver prontamente los problemas que surjan.

Los miembros empleadores declararon que el Convenio es fundamental puesto que no puede haber nada que justifique el abuso y la explotación de nadie, y en particular de los niños. Los miembros empleadores no pueden aceptar ninguna práctica que vaya contra los principios y prescripciones del Convenio y, a la luz de ello, contemplaron con gran preocupación la observación de la Comisión de Expertos publicada en 2015, sobre todo porque es poco lo que ha cambiado para aliviar las mismas preocupaciones que expresó la Comisión de Expertos en 2012. Recordaron los artículos 1, 3 y 7 del Convenio, el último de los cuales contiene dos requisitos: que los gobiernos que lo ratifiquen identifiquen el trabajo infantil abusivo y, como corolario, que hagan valer el derecho de los niños a la educación para asegurarles un trabajo decente. Recordaron además determinados aspectos de la observación que hizo la Comisión de Expertos en 2012, en la que señaló que las disposiciones del Código del Trabajo de 1997 que prohíbe a los niños menores de 18 años ejercer trabajos peligrosos no se concilia con las conclusiones de que niños de tan sólo 6 ó 7 años de edad ejercen trabajos domésticos en jornadas de 12 a 16 horas siete días a la semana. El Código del Trabajo únicamente se aplica a quienes tienen una relación de trabajo pero no cumple muchos aspectos del trabajo en el sector informal, en el que se dan los problemas más graves de trabajo infantil. Además, a pesar de la información del Gobierno acerca de los esfuerzos realizados para aumentar las detenciones, la intensa corrupción debilita esos esfuerzos. El Gobierno ha facilitado información concerniente a un mecanismo interministerial encaminado a combatir la trata de mujeres y de niños, así como a las iniciativas tomadas por numerosos departamentos gubernamentales para ocuparse de cuestiones de trata. No obstante, la Comisión de Expertos expresó su preocupación por el escaso número de procesamientos y condenas de traficantes e instó al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para velar por que a los infractores se les investigue con minuciosidad y se les procese firmemente. Volviendo a la observación actual de la Comisión de Expertos señalaron que, según cifras recientes, no se ha producido ninguna mejora significativa de la tasa de niños salvados de la trata. La aplicación de la legislación de lucha contra la trata sigue siendo en gran medida ineficaz y continúa la trata de niños, particularmente con fines de explotación sexual; hace falta más información sobre la naturaleza y la amplitud de la trata en el país, lo que exige la coherencia y la normalización en los enfoques destinados a la identificación de las víctimas y de recogida y análisis de los datos; y aunque el Gobierno ha tomado medidas para coordinar los esfuerzos nacionales y luchar contra la trata, es necesario hacer más para que esos esfuerzos y políticas se conviertan en medidas concretas con apoyo financiero. Con respecto a las preocupaciones acerca del internamiento involuntario de personas en centros de rehabilitación de toxicómanos, el Gobierno facilitó información relativa a diversas organizaciones u orfelinatos encargados de rehabilitar a niños detenidos, pero no ha asegurado que se proteja a esos niños de los malos tratos. En cuanto al acceso a la educación básica gratuita, recientemente el Gobierno facilitó información acerca de una leve mejora de las tasas de abandono y de que las matrículas en la enseñanza primaria se están acercando al 100 por ciento. No obstante, el Gobierno no respondió a las principales preocupaciones en cuanto a culminar un programa completo de educación. Debería pedirse al Gobierno que aplique nuevas estrategias que produzcan con urgencia resultados palpables.

Un observador en representación de la Confederación Sindical Internacional (CSI) acogió con agrado la política del Gobierno y el plan maestro cuyo objetivo es eliminar las peores formas de trabajo infantil en 2015, pero señaló que todavía quedan muchas cosas por hacer. Recordó la encuesta conjunta que llevaron a cabo en el 2012 el Gobierno de Camboya y la OIT que presentaba estadísticas sobre los niños trabajadores y los niños que realizan trabajos peligrosos. Con respecto a las cuestiones de las peores formas de trabajo infantil, expuso tres puntos. Primero, en cuanto al tráfico de drogas y la explotación sexual, las niñas pequeñas han sufrido abusos, han sido forzadas a trabajar en burdeles, e incluso han sido violadas y torturadas. Los casos de traficantes de niños arrestados sobre los que el Gobierno ha informado no incluyen a los mayores infractores. Hizo hincapié en que la trata de niños está bien organizada y requiere un compromiso fuerte del Gobierno, suficiente personal y enjuiciamientos para combatir a los mayores infractores. Segundo, hay niños que trabajan muchas horas y en condiciones peligrosas en los sectores de la construcción y la agricultura, en el sector informal y en el de las PYME, y reciben una atención limitada por parte del Gobierno. A este respecto, la industria azucarera es el peor sector en cuanto se refiere al trabajo infantil en Camboya, ya que la pobreza ha llevado a niños de entre 12 y 17 años a abandonar la escuela y efectuar trabajos pesados por 3 dólares de los Estados Unidos al día. Tercero, dado que la edad establecida por ley para realizar actividades laborales por cuenta ajena es de 15 años y en adelante, se han encontrado trabajadores menores de esta edad en el sector de la confección textil que usaban identidades falsas. Hizo referencia al informe de Human Rights Watch de ese año, que señala que la falta de acceso a la educación de los niños dificulta la aplicación de la ley, que los niños reciben menos del salario mínimo por su trabajo y que se les enseña a esconderse de los inspectores del trabajo.

La miembro empleadora de Camboya subrayó que los casos de trabajo infantil, incluidas sus peores formas, son motivo de grave preocupación para los miembros empleadores por lo que exigen la máxima atención de todos los interlocutores tripartitos del país, incluidas las autoridades pertinentes y la sociedad civil. No pueden tolerarse los abusos manifiestos de los niños, tengan o no lugar en la industria. Proporcionó información sobre los esfuerzos compartidos que realizan con el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la OIT (OIT/IPEC) para eliminar el trabajo infantil, entre los que cabe mencionar proyectos para eliminar las peores formas de trabajo infantil. La primera fase de ese proyecto finalizó en 2008 y tenía por objeto fortalecer la capacidad, y la segunda fase se extendió hasta 2012. Destacó los logros esenciales de esos proyectos, incluidos la elaboración de herramientas y códigos de conducta y el desarrollo de centros de contacto que ofrecen herramientas e imparten educación destinadas a la erradicación del trabajo infantil. La segunda fase del proyecto sigue centrándose en las medidas de construcción de la capacidad, entre las que mencionó un manual de orientación y un conjunto de medidas de sensibilización para ser utilizados por empleadores y trabajadores para divulgar información en las industrias, incluido el sector textil. Si bien existe un compromiso vigente entre los empleadores y la OIT para luchar contra el trabajo infantil en el país, se necesita un mayor compromiso por parte de los mandantes tripartitos para proseguir y obtener la eliminación completa de las peores formas de trabajo infantil. Es necesario que el Gobierno pase de la etapa de promulgación de las leyes a la del cumplimiento efectivo de las mismas y debería alentárselo a intensificar sus esfuerzos para eliminar el trabajo infantil en todas sus formas. En este sentido son esenciales la educación y el acceso a la misma, pero llevará tiempo antes de que se obtengan resultados positivos. Subrayó las iniciativas recientes de los empleadores, incluidas las medidas para facilitar la transición de la enseñanza primaria a la secundaria. Ente otras iniciativas de importancia se incluyen la mejora de la calidad de los métodos de enseñanza, el acceso a la educación y el diseño de programas de estudio. Todo cambio en el sistema educativo tendrá repercusiones considerables que deben gestionarse de manera cuidadosa y teniendo en cuenta los objetivos estratégicos. Para que los jóvenes se gradúen dotados de herramientas para participar en el mercado laboral, el Ministro de Educación está incorporando programas de formación profesional en las escuelas secundarias para lograr una educación de orden más práctico. En el ámbito de la educación, se celebraron consultas con los empleadores en todos los niveles y están en curso esfuerzos considerablemente positivos pero aún llevará tiempo concretarlos cabalmente. Es primordial seguir intensificando esfuerzos para identificar a los niños expuestos a los mayores riesgos de ser objeto de trata o ser sometidos a las peores formas de trabajo infantil y señaló que los empleadores estaban dispuestos a prestar asistencia. La agencia nacional de empleo de Camboya ha adoptado medidas innovadoras, y trabaja estrechamente con las agencias de empleo privadas para divulgar información. En varias oportunidades los empleadores pudieron desempeñar un papel más activo. La eliminación del trabajo infantil, incluidas sus peores formas, debe ser una prioridad para todos los mandantes y, asimismo, los Gobiernos deben asegurar que se reúnan los recursos necesarios para garantizar el cumplimiento efectivo de la legislación y de la aplicación de sanciones.

La miembro gubernamental de Letonia, hablando en nombre de la Unión Europea (UE) y de sus Estados miembros, así como de la ex República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Islandia, Serbia, Albania, Noruega, República de Moldova y Armenia, señaló que la UE está comprometida con la promoción de la ratificación universal y la puesta en aplicación de los ocho convenios fundamentales de la OIT como parte de su Estrategia en materia de derechos humanos. La UE formuló un llamamiento a todos los países para que protejan y promuevan todos los derechos humanos y libertades fundamentales a los que tiene derecho su población. Señaló que la Comisión de Expertos alienta al Gobierno de Camboya a afianzar sus esfuerzos con el fin de luchar contra la venta y la trata de niños a través de la aplicación efectiva de su legislación de lucha contra la trata, en particular potenciando la capacidad de los organismos encargados para hacer cumplir la ley, incluida la capacidad financiera. Preocupan a la UE las observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño formuladas en el 2011, en las que indicó que los malos tratos infligidos a las personas que se encontraban en centros de rehabilitación de toxicómanos se extendían aparentemente a los niños, por lo que instó al Gobierno a indicar qué salvaguardias existían, tanto en la legislación como en la práctica, para asegurar que los niños menores de 18 años de edad detenidos en centros de rehabilitación de toxicómanos, que no hubieran sido condenados por un tribunal, no estuvieran sujetos a la obligación de trabajar. Según la Encuesta de 2012 sobre fuerza de trabajo y trabajo infantil en Camboya, realizada por la OIT/IPEC, sólo 3 millones de los 4 millones (79 por ciento) de niños de edades comprendidas entre los 5 y los 17 años estaban escolarizados. La UE instó al Gobierno a proseguir sus esfuerzos para reforzar el sistema educativo, en particular, incrementando continuamente sus asignaciones de recursos financieros al sector y concediendo prioridad a la ejecución de políticas que atribuyan la máxima importancia a las cuestiones del acceso equitativo, el mantenimiento de los niños en la educación formal y la calidad de la educación. Al tiempo que reconoció el sólido liderazgo del Gobierno en 2014 en los ámbitos de la reforma de los exámenes, la inspección de las escuelas y la política sobre el personal docente, que proporciona una base para lograr mejoras en el sector, la UE formuló un llamamiento al Gobierno para que coopere con la OIT y de curso a las solicitudes de la Comisión de Expertos, y expresó su continua disposición para cooperar con el Gobierno a fin de promover el desarrollo y el pleno goce de todos los derechos humanos.

El miembro gubernamental de Suiza declaró que su Gobierno apoyaba la declaración formulada por la Unión Europea y agregó algunos elementos. El trabajo infantil y, en particular, la venta y la trata de niños son muy preocupantes. Apoyó las observaciones de la Comisión de Expertos, en especial aquellas relativas a la lucha contra la venta y la trata de niños. Consideró necesario llevar a cabo investigaciones exhaustivas. Además, subrayó que la educación de los niños debe ser una prioridad para todos los gobiernos. Según los datos proporcionados por la OIT/IPEC y por UNICEF, sólo alrededor del 75 por ciento de los niños están escolarizados en Camboya. A este respecto, el orador alentó a Camboya a continuar sus esfuerzos para aumentar la tasa de asistencia escolar.

El miembro trabajador del Japón hizo referencia a las estadísticas contenidas en la Encuesta del 2012 sobre fuerza de trabajo y trabajo infantil en Camboya e indicó que dichas estadísticas de por sí, bastan para describir cuán mala es la situación del trabajo infantil en el país; sin embargo, no reflejan la realidad. Miles de niñas y niños son víctimas de trata desde, a través, y dentro del país con fines de explotación sexual y de trabajo forzoso. Además, más de 1 millón de niños están inmersos en el trabajo infantil y varios de éstos en sus peores formas, incluso en pequeñas empresas y en el trabajo informal. Las inspecciones del trabajo, las acciones correctivas, y la rendición de cuentas son cruciales para combatir el trabajo infantil. En el 2014, el Ministerio del Trabajo camboyano dio algunos pasos positivos para modernizar el monitoreo, creando equipos integrados de inspección del trabajo para supervisar las fábricas. Estos pasos son alentadores y se debieron haber dado antes, pero los esfuerzos del ministro continúan siendo débiles en varios aspectos críticos, como ser el abordaje de la corrupción gubernamental y la colusión con la administración de las fábricas, la ausencia de transparencia respecto de la inspección y sus resultados, y una pobre rendición de cuentas. Añadió que la presencia de sindicatos democráticos e independientes resulta esencial para eliminar el trabajo infantil. Los sindicatos, en su calidad de veedores de la aplicación de la legislación y de los acuerdos colectivos en el lugar de trabajo, tienen un rol importante en el combate al trabajo infantil, junto a los empleadores, identificando al trabajo infantil ilegal, retirando a los niños de los puestos de trabajo, y enviándolos a la escuela. No obstante, la elevada presencia de sindicatos dominados por el Gobierno en ciertos sectores permite la persistencia de las peores formas del trabajo infantil sin que medie oposición. Por consiguiente, instó al Gobierno a asegurarse de que todos los sindicatos sean respetados cuanto antes en la legislación y en la práctica, ya que ello tendrá un impacto positivo en la erradicación de las peores formas de trabajo infantil.

El miembro gubernamental del Canadá recordó que, si bien el Convenio núm. 182 era uno de los más recientes convenios de la OIT, tuvo el índice más rápido de ratificaciones y es uno de los ocho convenios fundamentales. El Convenio aborda actividades atroces centradas en algunas de las personas más vulnerables de nuestras sociedades: los niños. En consecuencia, su Gobierno alienta vivamente a todos los Estados a que apliquen plenamente sus disposiciones. Expresó su agrado ante las acciones emprendidas para abordar la trata y la explotación sexual de niños y para prevenir la utilización de niños en las peores formas de trabajo infantil, mediante la extensión del acceso a la enseñanza en la primera infancia y a la enseñanza secundaria y superior, así como a la enseñanza no formal, técnica y a la formación profesional. No obstante haber tomado nota de manera positiva de los esfuerzos centrados en los niños marginados y vulnerables, así como en las niñas en situación de riesgo de abandono escolar, sigue habiendo áreas en las que tiene que hacerse más, o proporcionar información. Instó al Gobierno a que redoblara sus esfuerzos para combatir la venta y la trata de niños, a través de la aplicación de la legislación contra la trata, la realización de investigaciones, enjuiciamientos enérgicos y el fortalecimiento de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. También instó al Gobierno a adoptar medidas para incrementar la matrícula escolar y especialmente reducir la tasa de abandono escolar en la enseñanza secundaria. Al tiempo que tomó nota de la información comunicada por el Gobierno, indicó que aguarda con gran interés la recepción de información respecto de las normas que rigen la detención de las personas menores de 18 años en centros de rehabilitación de toxicómanos y la posible imposición de trabajo infantil obligatorio en esas instalaciones en ausencia de una condena penal.

El miembro trabajador de Filipinas estaba alarmado ante el elevado número de niños que no asisten a la escuela. El porcentaje de niñas no escolarizadas alcanza el 12 por ciento. Los datos también demuestran que una gran proporción de estos niños (casi un 60 por ciento) no asiste a la escuela por no poder pagar o por no tener acceso a una escuela cercana. Según las estadísticas de 2012 del UNICEF, la tasa neta de asistencia — 85,2 por ciento para los niños y 83,4 por ciento para las niñas, en la primaria — disminuye de forma significativa, en el caso de la secundaria, alcanzando un 45,9 por ciento en el caso de los niños y un 44,7 por ciento en el caso de las niñas. También señaló que no podía ignorarse la detención de niños y jóvenes en centros de rehabilitación de toxicómanos. En su mayoría, las personas detenidas están recluidas entre tres y seis meses; ahora bien, ciertas detenciones duran hasta 18 meses. Según las estadísticas del Gobierno, en 2012, unas 2 200 personas estaban detenidas en dichos centros. La mayor parte de los detenidos son hombres jóvenes, entre 18 y 25 años de edad; los niños representan un 10 por ciento de la población total. El derecho internacional considera inaceptable el arresto y encierro de personas sin hogar, trabajadores del sexo, niños de la calle, o de personas con discapacidad; es por ello que pidió que todos los individuos que se encuentran en centros de detención de toxicómanos sean inmediatamente e incondicionalmente liberados. Añadió que un aumento de los tratamientos voluntarios no debería ser condición previa al cierre de centros de rehabilitación inadecuados. La tortura y otras formas de malos tratos son comunes en dichos centros. Las agresiones crueles en manos del personal parecen ser rutinarias y Human Rights Watch ha informado anteriormente de la existencia de numerosos casos similares. Es necesario adoptar medidas drásticas, hoy más que nunca, para asegurarles un mejor futuro a esos niños y jóvenes.

El representante gubernamental inició su intervención aclarando que el Sr. Kung Atith no es un delegado camboyano. Aunque tomó debida nota de todos los comentarios constructivos formulados, indicó que la información proporcionada había sido exagerada y no reflejaba la situación real. El Gobierno está decididamente comprometido a facilitar una mejor protección y garantías a los niños en el país, así como a prevenir su involucramiento en las peores formas de trabajo infantil y en la trata de personas. El Gobierno ha continuado fortaleciendo la efectiva puesta en ejecución de la legislación existente y se esforzará por tomar más medidas aún. El Consejo Nacional Camboyano para los Niños (CNCC) está instituyendo el Sistema Nacional de Protección para los Niños, a efecto de asegurar una cooperación estrecha de las distintas instituciones de Gobierno. El CNCC ha estado trabajando muy de cerca con los ministerios pertinentes y los interlocutores sociales, a efecto de promover la protección de los niños. Es más, a pesar de sus limitados recursos, la NCCT ha trabajado arduamente para prevenir la trata de personas y para que los responsables comparezcan ante la justicia. El Gobierno agradece la colaboración de los interlocutores sociales nacionales y continuará trabajando de forma estrecha con los interlocutores sociales y los socios para el desarrollo. El año pasado, se otorgó un 20 por ciento del presupuesto nacional a la educación y, en 2015, el Gobierno incrementó nuevamente el presupuesto asignado. Concluyó su intervención expresando la buena disposición y el compromiso de su Gobierno con la Comisión de Expertos y por mantenerla informada de todo nuevo progreso.

Los miembros trabajadores señalaron que el Gobierno debía comprometerse a tomar medidas urgentes, inmediatas y concretas para solucionar la grave situación del trabajo infantil en Camboya. Están profundamente preocupados, ante todo, por la ausencia de un sistema nacional de educación pública de calidad. Una combinación entre la corrupción y la malversación de los recursos despoja a muchos niños de una educación de calidad. En lugar de educación, redes criminales están explotando a los niños, para fines sexuales u otras de las peores formas de trabajo infantil. Los niños también son detenidos en centros de rehabilitación de toxicómanos y sometidos a trabajo forzoso. Producto de la extrema pobreza de sus padres, los niños frecuentemente se ven forzados a trabajar, a veces incluso al lado de éstos, como es el caso en la agricultura, la recolección de sal, la pesca, y la construcción, o bien trabajan solos en fábricas de prendas de vestir, utilizando falsos documentos de identidad. Los miembros trabajadores por consiguiente instaron al Gobierno a poner fin, de inmediato, a las operaciones de «Limpieza de las Calles»; a liberar seguidamente a los niños detenidos en centros de rehabilitación de toxicómanos; a brindar tratamiento médico a través de personal certificado a los niños que sí tienen problemas de drogadicción, y a orientarse hacia el cierre definitivo de los centros de rehabilitación de toxicómanos. También recomendaron que se dé aplicación efectiva a la legislación contra la trata y se facilite información sobre los progresos realizados, así como sobre el número de investigaciones, acusaciones, condenas y sanciones penales aplicadas; se incrementen las inspecciones para asegurarse de que los trabajadores menores de 18 años no sean empleados en tipos de trabajo infantil peligroso, tal y como lo prevén el Convenio núm. 182 y la Recomendación núm. 190; se trabaje con sindicatos y empleadores para identificar los mejores métodos para detectar y erradicar las peores formas de trabajo infantil en la agricultura y en la industria; y se invierta en educación pública de calidad para todos los niños. Para concluir, los miembros trabajadores también hicieron un llamado al Gobierno para que acepte la asistencia técnica de la Oficina, con miras a alcanzar dichas metas.

Los miembros empleadores recordaron que el Convenio núm. 182 es un convenio fundamental de primordial importancia e indicaron que la variedad de los ejemplos mencionados en el curso de la discusión evidencian que, en Camboya, el Convenio no está siendo aplicado de forma efectiva. Existen dos importantes áreas de acción, por un lado, la prevención y la eliminación de la trata y, por otro, la educación de los niños. Además, inquieta la colocación de niños desfavorecidos en centros de rehabilitación de toxicómanos y la baja tasa de asistencia escolar. El Gobierno garantizó que una serie de programas, actividades y recursos serían puestos en marcha para detener la trata y enjuiciar a los responsables. El presupuesto asignado al sistema educativo ha sido incrementado significativamente; por consiguiente no hay disculpa para el hecho que, a la fecha, la asistencia escolar no haya mejorado. Aunque conscientes de que la edificación de una sociedad democrática lleva tiempo, debe hacerse más. Los miembros empleadores coincidieron con los miembros trabajadores respecto de la necesidad de que el Gobierno mejore los programas contra la trata; proporcione evidencias de progresos importantes a la Comisión; asegure que los niños no sean colocados en centros de rehabilitación de toxicómanos, orfelinatos, u otras organizaciones destinadas a la rehabilitación que incurran en prácticas como ser el trabajo no voluntario; e incremente el presupuesto asignado a la educación, para colmar la brecha educativa, en primaria y en secundaria. Los miembros empleadores también concuerdan que la asistencia técnica de la OIT será necesaria para alcanzar progresos rápidos.

Conclusiones

La Comisión tomó nota de las detalladas informaciones orales y escritas proporcionadas por el representante gubernamental sobre las cuestiones planteadas por la Comisión de Expertos y de la discusión que tuvo lugar a continuación sobre la venta y la trata de niños para la explotación laboral y sexual, el trabajo obligatorio impuesto en los centros de rehabilitación de toxicómanos, el número significativo de niños que participan en el trabajo peligroso en la agricultura, en las salinas, la construcción, las pesquerías y la industria textil, así como el elevado número de niños que no asisten a la escuela, en particular, en la enseñanza secundaria.

La Comisión tomó nota de la información detallada comunicada por el Gobierno en la que se describen las medidas adoptadas para luchar contra la trata de niños. Entre ellas, se destacan las medidas para retirar a los menores de 18 años de la trata y ocuparse de su rehabilitación e integración social, así como la adopción del Plan de acción de la Comisión Nacional contra la Trata (2014-2018), adoptado a principios de 2015. Este Plan de acción nacional contribuyó a mejorar la prevención y la respuesta de la justicia penal a la trata de seres humanos, así como a proteger a las víctimas de ésta mediante servicios que presten atención adecuada a las cuestiones relativas a la edad y el género. La Comisión tomó nota también de que el Gobierno señala que los niños menores de 18 años no son detenidos en centros de rehabilitación de toxicómanos sino que son enviados a diversas organizaciones u orfanatos para su rehabilitación en los que no se ven sometidos a la obligación de trabajar. Por último, la Comisión tomó nota de la información suministrada por el Gobierno sobre las medidas adoptadas para aplicar el Plan Nacional de Desarrollo Estratégico (2014 2018), cuyo objetivo consiste en ampliar el acceso a la enseñanza primaria, las enseñanzas secundaria y superior, así como a la enseñanza no formal, técnica y profesional. A raíz de ello, han aumentado paulatinamente el número de escuelas y de estudiantes, así como los índices de escolarización en la enseñanza primaria, y han disminuido las tasas de abandono escolar tanto en la enseñanza primaria como en la secundaria. Por último, el Gobierno señaló que, en los dos últimos años, ha aumentado el porcentaje del presupuesto nacional asignado a la educación.

Teniendo en cuenta la discusión que tuvo lugar al respecto, la Comisión instó al Gobierno a que:

- intensifique sus esfuerzos y su atención, en coordinación con los interlocutores sociales, para impedir que los niños se vean expuestos a las peores formas de trabajo infantil, en particular, reforzando la inspección del trabajo en la economía formal e informal;

- aplique efectivamente la legislación contra la trata de niños y suministre información sobre los progresos realizados en esta materia, en particular, sobre el número de investigaciones, procesamientos, condenas y sanciones penales aplicadas;

- investigue y suministre información verificable sobre la medida en la que el trabajo forzoso, los abusos y las prácticas afines se producen en los centros de rehabilitación de toxicómanos, incluyendo garantías de que los niños no son internados en estos centros ni se ven sometidos a trabajos forzosos y otras prácticas afines en cualquier otra institución en la que hayan sido internados legalmente. En el caso de que se descubran niños en estos centros o en instituciones similares, deberían ser puestos en libertad de inmediato y recibir el tratamiento adecuado, y

- promueva planes concretos, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Estratégico (2014-2018), con objeto de aumentar las tasas de permanencia escolar, en particular, en la enseñanza secundaria, y a que la mantenga informada de los progresos realizados.

La Comisión invitó a la OIT a ofrecer asistencia técnica al Gobierno de Camboya y a éste a aceptarla para dar cumplimiento a todos los aspectos antes referidos.

El representante gubernamental tomó debida nota de las conclusiones, que su Gobierno consideraría en el marco del Plan de acción de la Comisión Nacional contra la Trata (2014 2018). Las estadísticas e informaciones proporcionadas por los interlocutores sociales con respecto al número de niños que se encuentran en las peores formas de trabajo infantil debían ser previamente verificadas. La asistencia técnica de la Oficina Internacional de Trabajo y otros actores concernidos reforzaría la capacidad de erradicar las peores formas de trabajo infantil en Camboya y el Gobierno proporcionará informaciones sobre todo avance.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2022, Publicación: 111ª reunión CIT (2023)

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Observación (CEACR) - Adopción: 2022, Publicación: 111ª reunión CIT (2023)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2017, Publicación: 107ª reunión CIT (2018)

No disponible en español.

Observación (CEACR) - Adopción: 2017, Publicación: 107ª reunión CIT (2018)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2015, Publicación: 105ª reunión CIT (2016)

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Observación (CEACR) - Adopción: 2015, Publicación: 105ª reunión CIT (2016)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2014, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)

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Observación (CEACR) - Adopción: 2014, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2011, Publicación: 101ª reunión CIT (2012)

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Observación (CEACR) - Adopción: 2011, Publicación: 101ª reunión CIT (2012)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

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Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2008, Publicación: 98ª reunión CIT (2009)

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