Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2018, Publicación: 108ª reunión CIT (2019)

Observación (CEACR) - Adopción: 2018, Publicación: 108ª reunión CIT (2019)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2016, Publicación: 106ª reunión CIT (2017)

Observación (CEACR) - Adopción: 2016, Publicación: 106ª reunión CIT (2017)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2013, Publicación: 103ª reunión CIT (2014)

Observación (CEACR) - Adopción: 2013, Publicación: 103ª reunión CIT (2014)

Observación (CEACR) - Adopción: 2012, Publicación: 102ª reunión CIT (2013)

Observación (CEACR) - Adopción: 2011, Publicación: 101ª reunión CIT (2012)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

La Comisión toma nota de la memoria y anexos recibidos en junio de 2009 en respuesta a los comentarios anteriores y la memoria complementaria recibida en noviembre de 2009. La Comisión aprecia la visión completa de las políticas de empleo adoptadas por el Gobierno que ofrecen las informaciones comunicadas.

1. Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. El Gobierno informa de los avances logrados entre 2004 y 2008 en la implementación de los cinco pilares de la Visión Estratégica de Crecimiento Económico y de Empleo. Dichos avances conllevaron a un crecimiento sostenido de la economía (11,5 por ciento en 2007) y la creación de casi 150.000 nuevos empleos, lo cual se tradujo en una reducción del desempleo total de 50 puntos porcentuales, ubicando a Panamá entre los países con mayor reducción de la tasa de desempleo en 2008. Según los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral 2008, esta reducción fue más fuerte en lo relativo al desempleo femenino. Además, se registraron resultados positivos en la generación de ahorro corriente y el déficit fiscal de la Caja de Seguro Social se convirtió en un superávit, lo cual permitió incrementar las inversiones sociales y en infraestructura. Dichas inversiones beneficiaron a los grupos poblacionales vulnerables y permitieron la disminución de los indicadores de pobreza. El Gobierno indica haber iniciado un Programa Quinquenal 2009-2014, basado en ejes de desarrollo que incluyen reducir la pobreza y el desempleo. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria incluya los documentos de política adoptados que aseguren que se sigue estimulando el crecimiento y el desarrollo económico mediante una política activa destinada a fomentar el pleno empleo productivo.

2. La Comisión toma nota de las medidas de capacitación adoptadas en el marco de las obras para la ampliación del Canal de Panamá, ejecutadas por el Instituto Nacional de Formación y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) y la Autoridad del Canal de Panamá (ACP). La Comisión invita al Gobierno a agregar en su memoria informaciones sobre el empleo generado por las obras de ampliación del Canal y el impacto alcanzado por las medidas de formación auspiciadas por el INADEH y la ACP.

3. Comercio internacional y su impacto en el mercado de trabajo. El Gobierno informa sobre el papel preponderante de los tratados comerciales en la estrategia de desarrollo adoptada por Panamá. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno sobre las medidas arancelarias y los regímenes de inversión establecidos por los tratados comerciales. El Tratado de Libre Comercio entre Panamá y Taiwán ha conducido a la creación de 450 nuevos puestos de trabajo y contribuido al entrenamiento de estudiantes y la transferencia de tecnología. El Gobierno ofrece además una descripción detallada del Acuerdo de Cooperación Laboral firmado entre Panamá y Chile, y del capítulo laboral del Tratado de Promoción Comercial (TPC) entre Panamá y Estados Unidos, que incluye un mecanismo de cooperación laboral y desarrollo de capacidades. La Comisión invita al Gobierno a ampliar en su próxima memoria la información proporcionada sobre el impacto de los tratados de libre comercio sobre la mejora del mercado de trabajo, así como la manera en que la ejecución de sus capítulos laborales, contribuyen a la formación profesional y técnica de la fuerza laboral panameña.

4. Promoción del empleo y grupos vulnerables. La Comisión toma nota de las acciones transversales e interministeriales orientadas a promover el empleo para los jóvenes en el marco del Plan de Empleo Juvenil y del programa «Mi primer empleo». El Gobierno proporciona además resultados detallados de las medidas de integración de las personas con discapacidad al mercado de trabajo, a través de acciones de sensibilización, orientación, capacitación e inserción laboral emprendidas por el MITRADEL. La Comisión invita al Gobierno a que incluya en su próxima memoria indicaciones sobre los resultados alcanzados en materia de inserción laboral para los grupos vulnerables por los programas ejecutados por MITRADEL. Sírvase también precisar si representantes de dichos grupos han sido consultados para el diseño y la aplicación de las medidas ejecutadas.

5. Política de formación y promoción del pleno empleo. En respuesta a sus comentarios, la Comisión toma nota de la información proporcionada sobre los resultados del Plan Nacional de Capacitación 2007, mediante el que se ofrecieron 9.286 cursos en los sectores agropecuario, industrial y comercial y de servicios, en los cuales participaron 188.789 trabajadores, mayoritariamente mujeres. Asimismo, durante el 2008 se efectuaron actividades de seguimiento a egresados en áreas de formación prioritarias. La Comisión invita al Gobierno a que siga ofreciendo información sobre las medidas ejecutadas por el INADEH y la manera en que las políticas de educación y formación son coordinadas con la política del empleo.

6. En respuesta a los comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las actividades del Observatorio del Mercado Laboral (OML) con la finalidad de identificar las necesidades de capacitación en el país, así como de las alianzas estratégicas del Observatorio con otras entidades gubernamentales panameñas para constituir una red de información sobre las perspectivas del mercado laboral del país. La Comisión pide al Gobierno que incluya en su próxima memoria información sobre la manera en que los datos recopilados sobre el mercado del trabajo han contribuido para revisar las medidas que se han adoptado en materia de política del empleo. Sírvase también indicar la manera en que, «como parte de una política económica y social coordinada», los interlocutores sociales también participan en el proceso de revisar las medidas de política del empleo.

7. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la suscripción del Acta de Acuerdo Tripartito de Adopción del Programa de Trabajo Decente de Panamá, así como la creación de la Comisión Nacional Tripartita del Programa de Trabajo Decente de Panamá y la elaboración de un proyecto de actualización de la Ley Orgánica del MITRADEL. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria incluya información sobre los avances del Programa de Trabajo Decente en lo concerniente a las políticas de empleo. La Comisión reitera su interés por informaciones sobre la inclusión de representantes de las categorías más vulnerables (como quienes trabajan en el sector rural y en la economía informal) en las consultas sobre políticas de empleo que requiere el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2008, Publicación: 98ª reunión CIT (2009)

La Comisión toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisión espera que se envíe una memoria para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contenga informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior, que estaba redactada del modo siguiente:

1. La Comisión toma nota de las informaciones detalladas y de los anexos muy ilustrativos comunicados por el Gobierno en respuesta a los comentarios formulados en la solicitud directa de 2005.

2. Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. La Comisión toma nota con interés de los avances en la política económica y social que se han logrado en los últimos dos años, incluyendo las reformas tributarias que han fortalecido las finanzas públicas, las reformas sustantivas a la seguridad social, y en definitiva el crecimiento económico con una apreciable reducción del desempleo abierto. El presupuesto del Estado reorienta recursos en inversiones que deben tener un efecto de crecimiento a largo plazo e impulsar la economía a corto plazo con mayor generación de empleo. En 2006, por tercer año consecutivo, la economía experimentó un crecimiento considerable y los niveles de desempleo han disminuido hallándose en una tasa de 8,6 por ciento en agosto de 2006. A pesar de estos avances, según los datos de la Contraloría General de la República de Panamá, para agosto de 2006, el subempleo visible alcanzaba el 4,9 por ciento y el subempleo invisible un 16,0 por ciento. Según los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral 2006, América Latina y el Caribe, el desempleo femenino sigue encontrándose en unos niveles sustancialmente más altos que el masculino, 15 por ciento de mujeres frente al 10 por ciento masculino. El desempleo juvenil también sigue siendo preocupante ya que afecta a 26,3 por ciento de los jóvenes. La Comisión se felicita de que el crecimiento económico se haya traducido en mejores resultados concretos en el mercado de trabajo y que los objetivos de trabajo decente que se expresan en la memoria del Gobierno constituyan metas importantes de la política gubernamental. La Comisión alienta al Gobierno a que, en su próxima memoria, continúe presentando informaciones sobre la manera en que se han tomado en cuenta los objetivos del pleno empleo al formular la política económica y social y precise los resultados que se hayan alcanzado para la creación de empleo productivo.

3. En este sentido, la Comisión toma nota con interés de las informaciones proporcionadas acerca de las previsiones de generación de empleo directo e indirecto de las obras que se emprendan para la ampliación del Canal de Panamá. El Gobierno espera que dichas obras tengan un impacto a mediano y largo plazo proveniente del crecimiento económico inducido por los ingresos adicionales generados por el Canal ampliado y por las actividades económicas generadas por el mayor tránsito de carga y buques. Las nuevas oportunidades de empleo reducirán el desempleo existente y absorberán parte de la población no activa o subocupada brindando oportunidades de participación a las mujeres y mayores oportunidades de primer empleo. La Comisión pide al Gobierno información acerca de los avances del programa de trabajo decente específico para la ampliación del Canal de Panamá — el cual se fundamenta, según se indica en la memoria del Gobierno, sobre la base de la productividad, eficiencia, el respeto a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, el acceso a la seguridad social y a satisfactorias condiciones de seguridad y de salud en el trabajo.

4. En respuesta a los comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones suministradas sobre los acuerdos comerciales bilaterales suscritos con distintos países por Panamá en distintas actividades: diversificación en la exportación de productos, operaciones financieras, e inversiones en astilleros, en el sector marítimo y aeronáutico. La Comisión pide al Gobierno que continúe incluyendo en su memoria informaciones sobre la manera en que los acuerdos comerciales han contribuido a mejorar la situación en el mercado de trabajo. Sírvase también indicar la manera en que dichos acuerdos han promovido asistencia en áreas de formación profesional y técnica que puedan representar beneficios para la fuerza laboral panameña.

5. Promoción del empleo y grupos vulnerables. La Comisión toma nota de las informaciones proporcionadas sobre las acciones concretas de la Dirección General de Empleo en materia de integración de personas con discapacidad. En relación con los proyectos de capacitación, la Comisión toma nota de que el Presupuesto General asigna directamente recursos para fortalecer programas para grupos vulnerables. Unidades móviles ofrecen formación a poblaciones ubicadas en áreas urbano-marginales, en áreas rurales de difícil acceso y en regiones con una gran densidad de población indígena. La Comisión desea seguir recibiendo información acerca de las políticas integrales de desarrollo regional para garantizar una distribución equilibrada de la actividad económica de todo el país, la generación de empleo productivo en las zonas rurales y las medidas tomadas para satisfacer las necesidades de aquellas categorías de personas que tengan frecuentemente dificultades para encontrar empleo duradero. En particular, la Comisión pide que se incluya en la próxima memoria informaciones sobre los resultados alcanzados mediante el Plan Nacional de Empleo Juvenil para incorporar jóvenes al mercado de trabajo en condiciones decentes y desarrollar sus capacidades empresariales.

6. Política de formación y promoción del pleno empleo. La Comisión toma nota de que uno de los pilares de la visión estratégica y de acción del Gobierno lo constituye el desarrollo del capital humano. Se enumeran en la memoria los proyectos de capacitación ejecutados por el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH), así como el Programa de Apoyo para el Desarrollo de un Sistema Panameño de Capacitación y Empleo del MITRADEL. La Comisión solicita al Gobierno que siga informando acerca de los programas de capacitación que se estén poniendo en marcha para garantizar que las habilidades y capacidades de la fuerza laboral se ajustan a las necesidades del mercado de trabajo. Sírvase, en particular, comunicar informaciones sobre los resultados del Plan Nacional de Capacitación para 2007 y sus proyecciones futuras.

7. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de que se ha convocado al diálogo social para buscar un acuerdo de concertación nacional destinado a actualizar los objetivos y metas nacionales incorporando los recursos provenientes del Canal de Panamá y elaborar un Plan Nacional de Desarrollo. La Comisión pide al Gobierno que incluya en su próxima memoria informaciones sobre los avances del diálogo social que tengan incidencia en las medidas previstas para promover el empleo productivo. En relación con el Observatorio Laboral, cuyo objetivo es obtener datos con indicadores económicos y sociales actualizados para conocer las características, evolución y tendencias del mercado laboral, la Comisión solicita seguir recibiendo información acerca de cómo el Gobierno junto con los interlocutores sociales se sirven de las informaciones disponibles para establecer programas y políticas de empleo y reestructurar el sistema educativo y de formación profesional. La Comisión también solicita que el Gobierno agregue información sobre la inclusión en las consultas relacionadas con la política de empleo a representantes de las categorías más vulnerables cuando formula y busca el apoyo de los interlocutores sociales para ejecutar los programas y medidas que requiere el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2007, Publicación: 97ª reunión CIT (2008)

1. La Comisión toma nota de las informaciones detalladas y de los anexos muy ilustrativos comunicados por el Gobierno en respuesta a los comentarios formulados en la solicitud directa de 2005.

2. Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. La Comisión toma nota con interés de los avances en la política económica y social que se han logrado en los últimos dos años, incluyendo las reformas tributarias que han fortalecido las finanzas públicas, las reformas sustantivas a la seguridad social, y en definitiva el crecimiento económico con una apreciable reducción del desempleo abierto. El presupuesto del Estado reorienta recursos en inversiones que deben tener un efecto de crecimiento a largo plazo e impulsar la economía a corto plazo con mayor generación de empleo. En 2006, por tercer año consecutivo, la economía experimentó un crecimiento considerable y los niveles de desempleo han disminuido hallándose en una tasa de 8,6 por ciento en agosto de 2006. A pesar de estos avances, según los datos de la Contraloría General de la República de Panamá, para agosto de 2006, el subempleo visible alcanzaba el 4,9 por ciento y el subempleo invisible un 16,0 por ciento. Según los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral 2006, América Latina y el Caribe, el desempleo femenino sigue encontrándose en unos niveles sustancialmente más altos que el masculino, 15 por ciento de mujeres frente al 10 por ciento masculino. El desempleo juvenil también sigue siendo preocupante ya que afecta a 26,3 por ciento de los jóvenes. La Comisión se felicita de que el crecimiento económico se haya traducido en mejores resultados concretos en el mercado de trabajo y que los objetivos de trabajo decente que se expresan en la memoria del Gobierno constituyan metas importantes de la política gubernamental. La Comisión alienta al Gobierno a que, en su próxima memoria, continúe presentando informaciones sobre la manera en que se han tomado en cuenta los objetivos del pleno empleo al formular la política económica y social y precise los resultados que se hayan alcanzado para la creación de empleo productivo.

3. En este sentido, la Comisión toma nota con interés de las informaciones proporcionadas acerca de las previsiones de generación de empleo directo e indirecto de las obras que se emprendan para la ampliación del Canal de Panamá. El Gobierno espera que dichas obras tengan un impacto a mediano y largo plazo proveniente del crecimiento económico inducido por los ingresos adicionales generados por el Canal ampliado y por las actividades económicas generadas por el mayor tránsito de carga y buques. Las nuevas oportunidades de empleo reducirán el desempleo existente y absorberán parte de la población no activa o subocupada brindando oportunidades de participación a las mujeres y mayores oportunidades de primer empleo. La Comisión pide al Gobierno información acerca de los avances del programa de trabajo decente específico para la ampliación del Canal de Panamá — el cual se fundamenta, según se indica en la memoria del Gobierno, sobre la base de la productividad, eficiencia, el respeto a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, el acceso a la seguridad social y a satisfactorias condiciones de seguridad y de salud en el trabajo.

4. En respuesta a los comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones suministradas sobre los acuerdos comerciales bilaterales suscritos con distintos países por Panamá en distintas actividades: diversificación en la exportación de productos, operaciones financieras, e inversiones en astilleros, en el sector marítimo y aeronáutico. La Comisión pide al Gobierno que continúe incluyendo en su memoria informaciones sobre la manera en que los acuerdos comerciales han contribuido a mejorar la situación en el mercado de trabajo. Sírvase también indicar la manera en que dichos acuerdos han promovido asistencia en áreas de formación profesional y técnica que puedan representar beneficios para la fuerza laboral panameña.

5. Promoción del empleo y grupos vulnerables. La Comisión toma nota de las informaciones proporcionadas sobre las acciones concretas de la Dirección General de Empleo en materia de integración de personas con discapacidad. En relación con los proyectos de capacitación, la Comisión toma nota de que el Presupuesto General asigna directamente recursos para fortalecer programas para grupos vulnerables. Unidades móviles ofrecen formación a poblaciones ubicadas en áreas urbano-marginales, en áreas rurales de difícil acceso y en regiones con una gran densidad de población indígena. La Comisión desea seguir recibiendo información acerca de las políticas integrales de desarrollo regional para garantizar una distribución equilibrada de la actividad económica de todo el país, la generación de empleo productivo en las zonas rurales y las medidas tomadas para satisfacer las necesidades de aquellas categorías de personas que tengan frecuentemente dificultades para encontrar empleo duradero. En particular, la Comisión pide que se incluya en la próxima memoria informaciones sobre los resultados alcanzados mediante el Plan Nacional de Empleo Juvenil para incorporar jóvenes al mercado de trabajo en condiciones decentes y desarrollar sus capacidades empresariales.

6. Política de formación y promoción del pleno empleo. La Comisión toma nota de que uno de los pilares de la visión estratégica y de acción del Gobierno lo constituye el desarrollo del capital humano. Se enumeran en la memoria los proyectos de capacitación ejecutados por el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH), así como el Programa de Apoyo para el Desarrollo de un Sistema Panameño de Capacitación y Empleo del MITRADEL. La Comisión solicita al Gobierno que siga informando acerca de los programas de capacitación que se estén poniendo en marcha para garantizar que las habilidades y capacidades de la fuerza laboral se ajustan a las necesidades del mercado de trabajo. Sírvase, en particular, comunicar informaciones sobre los resultados del Plan Nacional de Capacitación para 2007 y sus proyecciones futuras.

7. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de que se ha convocado al diálogo social para buscar un acuerdo de concertación nacional destinado a actualizar los objetivos y metas nacionales incorporando los recursos provenientes del Canal de Panamá y elaborar un Plan Nacional de Desarrollo. La Comisión pide al Gobierno que incluya en su próxima memoria informaciones sobre los avances del diálogo social que tengan incidencia en las medidas previstas para promover el empleo productivo. En relación con el Observatorio Laboral, cuyo objetivo es obtener datos con indicadores económicos y sociales actualizados para conocer las características, evolución y tendencias del mercado laboral, la Comisión solicita seguir recibiendo información acerca de cómo el Gobierno junto con los interlocutores sociales se sirven de las informaciones disponibles para establecer programas y políticas de empleo y reestructurar el sistema educativo y de formación profesional. La Comisión también solicita que el Gobierno agregue información sobre la inclusión en las consultas relacionadas con la política de empleo a representantes de las categorías más vulnerables cuando formula y busca el apoyo de los interlocutores sociales para ejecutar los programas y medidas que requiere el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2006, Publicación: 96ª reunión CIT (2007)

La Comisión toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisión espera que se envíe una memoria para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contenga informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa de 2005, que estaba redactada como del modo siguiente:

1. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno para el período que finaliza en octubre de 2004. En su solicitud directa de 2003, la Comisión había observado que la tasa de desempleo había alcanzado el 13,7 por ciento en 2001: en 2003, la tasa de desocupación se redujo al 12,7 por ciento (13,5 por ciento en el 2002), gracias a un aumento de la tasa de ocupación en tanto que la población económicamente activa se había mantenido invariable como porcentaje de la población en edad de trabajar. El desempleo disminuyó con más rapidez en las áreas urbanas que en las rurales. El nuevo Gobierno que asumió sus funciones el 1.º de septiembre de 2004 tiene entre sus objetivos lograr un crecimiento económico sostenido para reducir el elevado desempleo, consolidar las finazas públicas y modernizar el Estado, fomentar la competencia y el desarrollo del sector privado y modernizar la infraestructura básica. La Comisión se felicita que la nueva administración se haya propuesto aprovechar la cooperación técnica de la OIT y actualizar las propuestas del ejercicio de revisión de políticas de empleo. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria indique los resultados en términos de creación de empleo que se hayan podido alcanzar al haberse organizado e integrado de manera coherente los programas y servicios de empleo y capacitación que brinda el Ministerio del Trabajo con otros programas públicos como los del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) y otros programas del sector no gubernamental (Fundación del Trabajo, Consejo del Sector Privado para la Asistencia Educativa). La Comisión reitera su interés por conocer las medidas adoptadas para el desarrollo de infraestructuras y su impacto en la creación de empleos, así como sobre la manera en que los acuerdos comerciales que se han negociado han podido influir en el mercado laboral (artículo 1 del Convenio).

2. La Comisión toma nota de las informaciones comunicadas sobre los programas ejecutados por la Dirección General de Empleo y la Gerencia de Capacitación Laboral. El Gobierno ha ofrecido informaciones detalladas sobre las actividades realizadas en el Programa de Autogestión Empresarial. La Comisión reitera la importancia que acuerda a que se incluya en la memoria informaciones sobre los resultados de los programas ejecutados para la creación de empleo productivo y de calidad. La Comisión agradecería precisiones sobre la manera en que las categorías de personas más vulnerables — mujeres jefes de familia, jóvenes que ingresan al mercado de trabajo, trabajadores de edad avanzada, trabajadores que se encuentran en la economía informal, población campesina e indígena — han podido beneficiarse de dichos programas. Al respecto, la Comisión agradecería que incluya también en su memoria informaciones sobre los efectos en el empleo de las medidas tomadas para fomentar el desarrollo económico y se precise la manera en que se asegura que las medidas principales de política de empleo son decididas y revisadas regularmente en el marco de una política económica y social, como lo requiere el artículo 2 del Convenio.

3. La Comisión ha tomado nota con interés de los avances logrados por el proyecto piloto de apoyo al desarrollo de competencias laborales en Panamá y espera que el Gobierno seguirá incluyendo en su memoria informaciones sobre los programas y proyectos realizados por la Dirección General de Empleo y el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) para asegurar la coordinación de las políticas de educación y de formación profesional con la política del empleo, indispensable para que cada trabajador tenga todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en dicho empleo la formación y facultades que posea.

4. Artículo 3. La Comisión agradecería al Gobierno incluir en su próxima memoria informaciones actualizadas sobre las consultas celebradas en el marco de la Fundación del Trabajo y de las iniciativas emprendidas con los interlocutores sociales para contribuir a la elaboración y ejecución de la política del empleo. El Gobierno podría considerar la manera de también incluir en las consultas que requiere el Convenio a representantes de las categorías más vulnerables que se mencionan en el párrafo 2 de esta solicitud directa cuando formula y busca el apoyo para ejecutar los programas y medidas de política de empleo.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2005, Publicación: 95ª reunión CIT (2006)

1. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno para el período que finaliza en octubre de 2004. En su solicitud directa de 2003, la Comisión había observado que la tasa de desempleo había alcanzado el 13,7 por ciento en 2001: en 2003, la tasa de desocupación se redujo al 12,7 por ciento (13,5 por ciento en el 2002), gracias a un aumento de la tasa de ocupación en tanto que la población económicamente activa se había mantenido invariable como porcentaje de la población en edad de trabajar. El desempleo disminuyó con más rapidez en las áreas urbanas que en las rurales. El nuevo Gobierno que asumió sus funciones el 1.º de septiembre de 2004 tiene entre sus objetivos lograr un crecimiento económico sostenido para reducir el elevado desempleo, consolidar las finazas públicas y modernizar el Estado, fomentar la competencia y el desarrollo del sector privado y modernizar la infraestructura básica. La Comisión se felicita que la nueva administración se haya propuesto aprovechar la cooperación técnica de la OIT y actualizar las propuestas del ejercicio de revisión de políticas de empleo. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria indique los resultados en términos de creación de empleo que se hayan podido alcanzar al haberse organizado e integrado de manera coherente los programas y servicios de empleo y capacitación que brinda el Ministerio del Trabajo con otros programas públicos como los del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) y otros programas del sector no gubernamental (Fundación del Trabajo, Consejo del Sector Privado para la Asistencia Educativa). La Comisión reitera su interés por conocer las medidas adoptadas para el desarrollo de infraestructuras y su impacto en la creación de empleos, así como sobre la manera en que los acuerdos comerciales que se han negociado han podido influir en el mercado laboral (artículo 1 del Convenio).

2. La Comisión toma nota de las informaciones comunicadas sobre los programas ejecutados por la Dirección General de Empleo y la Gerencia de Capacitación Laboral. El Gobierno ha ofrecido informaciones detalladas sobre las actividades realizadas en el Programa de Autogestión Empresarial. La Comisión reitera la importancia que acuerda a que se incluya en la memoria informaciones sobre los resultados de los programas ejecutados para la creación de empleo productivo y de calidad. La Comisión agradecería precisiones sobre la manera en que las categorías de personas más vulnerables - mujeres jefes de familia, jóvenes que ingresan al mercado de trabajo, trabajadores de edad avanzada, trabajadores que se encuentran en la economía informal, población campesina e indígena - han podido beneficiarse de dichos programas. Al respecto, la Comisión agradecería que incluya también en su memoria informaciones sobre los efectos en el empleo de las medidas tomadas para fomentar el desarrollo económico y se precise la manera en que se asegura que las medidas principales de política de empleo son decididas y revisadas regularmente en el marco de una política económica y social, como lo requiere el artículo 2 del Convenio.

3. La Comisión ha tomado nota con interés de los avances logrados por el proyecto piloto de apoyo al desarrollo de competencias laborales en Panamá y espera que el Gobierno seguirá incluyendo en su memoria informaciones sobre los programas y proyectos realizados por la Dirección General de Empleo y el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) para asegurar la coordinación de las políticas de educación y de formación profesional con la política del empleo, indispensable para que cada trabajador tenga todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en dicho empleo la formación y facultades que posea.

4. Artículo 3. La Comisión agradecería al Gobierno incluir en su próxima memoria informaciones actualizadas sobre las consultas celebradas en el marco de la Fundación del Trabajo y de las iniciativas emprendidas con los interlocutores sociales para contribuir a la elaboración y ejecución de la política del empleo. El Gobierno podría considerar la manera de también incluir en las consultas que requiere el Convenio a representantes de las categorías más vulnerables que se mencionan en el párrafo 2 de esta solicitud directa cuando formula y busca el apoyo para ejecutar los programas y medidas de política de empleo.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2004, Publicación: 93ª reunión CIT (2005)

La Comisión toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisión espera que se envíe una memoria para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contenga informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa de 2003, que estaba redactada del modo siguiente:

1. La Comisión toma nota con interés de las informaciones detalladas y completas que ha brindado el Gobierno en relación con la solicitud directa de 2001, así como de la documentación que acertadamente enriquece nuevamente la memoria. El Gobierno mantiene una política y estrategia de desarrollo social para promover un desarrollo humano sostenible y lograr una reducción sistemática y duradera de la pobreza, la integración de los grupos excluidos del desarrollo y una distribución más equitativa de la riqueza. En 2001, el mercado laboral tuvo un comportamiento poco dinámico (la tasa de desempleo alcanzó el 13,7 por ciento) siendo los sectores generadores de empleo (comercio, industria bananera, construcción) los sectores más afectados. Se evocan en la memoria las propuestas de iniciar macroproyectos que podrían ser generadores de empleo (un tercer juego de reclusas del Canal, por ejemplo) o provocar un incremento de exportaciones, como la negociación de tratados de libre comercio. La Comisión solicita que el Gobierno siga informando sobre los resultados en materia de creación de empleo que se han podido alcanzar según las orientaciones establecidas para el período 2000-2004 de la política y estrategia de desarrollo social. Sírvase también informar sobre las medidas adoptadas para el desarrollo de infraestructuras y su impacto en la creación de empleos, así como sobre la manera en que los acuerdos comerciales han podido influir en el mercado laboral (artículo 1 del Convenio).

2. El Gobierno indica que el Diálogo Nacional para la Reactivación Económica, iniciado en octubre de 2001, facilitó la adopción de la ley núm. 20, de 7 de mayo de 2002, por la cual se han dictado medidas de reactivación económica y responsabilidad fiscal. La Comisión agradecería que se siga informando sobre los efectos en el empleo de las medidas tomadas para fomentar el desarrollo económico. En este sentido, la Comisión agradecería al Gobierno que precise la manera en que se asegura que las medidas principales de política de empleo son decididas y revisadas regularmente en el marco de una política económica y social, como lo requiere el artículo 2 del Convenio.

3. La Comisión toma igualmente nota con interés que las recomendaciones del ejercicio de análisis y revisión de políticas de empleo (ARPE) han sido debatidas en las mesas de diálogo relacionadas con la Caja de Seguro Social, la reactivación económica y la educación. Además, se ha buscado actualizar y modernizar al servicio público de empleo con el apoyo de los proyectos de la OIT (Modernización de las Administraciones de los Ministerios de Trabajo de Centroamérica - MATAC, y del Sistema de Información y Análisis Laboral para América Latina - SIAL) La Comisión agradecería al Gobierno que continúe informando sobre la asistencia técnica de la OIT en relación con la elaboración y ejecución de políticas y medidas para la promoción de empleo.

4. En este sentido, la Comisión confía también en que el Gobierno seguirá incluyendo en su memoria informaciones sobre los programas y proyectos realizados por la Dirección General de Empleo y el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) - procurando indicar los resultados de dichos programas para la creación de empleo productivo y de calidad. La Comisión agradecería precisiones sobre la manera en que las categorías de personas más vulnerables - mujeres jefes de familia, jóvenes que ingresan al mercado de trabajo, trabajadores de edad avanzada, trabajadores que se encuentran en la economía informal, población campesina e indígena - han podido beneficiar de dichos programas.

5. Artículo 3. La Comisión ha tomado nota con interés de las consultas bipartitas realizadas en el marco de la Fundación del Trabajo y de las iniciativas emprendidas para contribuir a la elaboración y ejecución de la política del empleo. El Gobierno podría considerar la manera de también incluir en consultas relacionadas con la política de empleo a representantes de las categorías más vulnerables antes mencionadas cuando formula y busca el apoyo para ejecutar los programas y medidas que requiere el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2003, Publicación: 92ª reunión CIT (2004)

1. La Comisión toma nota con interés de las informaciones detalladas y completas que ha brindado el Gobierno en relación con la solicitud directa de 2001, así como de la documentación que acertadamente enriquece nuevamente la memoria. El Gobierno mantiene una política y estrategia de desarrollo social para promover un desarrollo humano sostenible y lograr una reducción sistemática y duradera de la pobreza, la integración de los grupos excluidos del desarrollo y una distribución más equitativa de la riqueza. En 2001, el mercado laboral tuvo un comportamiento poco dinámico (la tasa de desempleo alcanzó el 13,7 por ciento) siendo los sectores generadores de empleo (comercio, industria bananera, construcción) los sectores más afectados. Se evocan en la memoria las propuestas de iniciar macroproyectos que podrían ser generadores de empleo (un tercer juego de reclusas del Canal, por ejemplo) o provocar un incremento de exportaciones, como la negociación de tratados de libre comercio. La Comisión solicita que el Gobierno siga informando sobre los resultados en materia de creación de empleo que se han podido alcanzar según las orientaciones establecidas para el período 2000-2004 de la política y estrategia de desarrollo social. Sírvase también informar sobre las medidas adoptadas para el desarrollo de infraestructuras y su impacto en la creación de empleos, así como sobre la manera en que los acuerdos comerciales han podido influir en el mercado laboral (artículo 1 del Convenio).

2. El Gobierno indica que el Diálogo Nacional para la Reactivación Económica, iniciado en octubre de 2001, facilitó la adopción de la ley núm. 20, de 7 de mayo de 2002, por la cual se han dictado medidas de reactivación económica y responsabilidad fiscal. La Comisión agradecería que se siga informando sobre los efectos en el empleo de las medidas tomadas para fomentar el desarrollo económico. En este sentido, la Comisión agradecería al Gobierno que precise la manera en que se asegura que las medidas principales de política de empleo son decididas y revisadas regularmente en el marco de una política económica y social, como lo requiere el artículo 2 del Convenio.

3. La Comisión toma igualmente nota con interés que las recomendaciones del ejercicio de análisis y revisión de políticas de empleo (ARPE) han sido debatidas en las mesas de diálogo relacionadas con la Caja de Seguro Social, la reactivación económica y la educación. Además, se ha buscado actualizar y modernizar al servicio público de empleo con el apoyo de los proyectos de la OIT (Modernización de las Administraciones de los Ministerios de Trabajo de Centroamérica - MATAC, y del Sistema de Información y Análisis Laboral para América Latina - SIAL) La Comisión agradecería al Gobierno que continúe informando sobre la asistencia técnica de la OIT en relación con la elaboración y ejecución de políticas y medidas para la promoción de empleo.

4. En este sentido, la Comisión confía también en que el Gobierno seguirá incluyendo en su memoria informaciones sobre los programas y proyectos realizados por la Dirección General de Empleo y el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) - procurando indicar los resultados de dichos programas para la creación de empleo productivo y de calidad. La Comisión agradecería precisiones sobre la manera en que las categorías de personas más vulnerables - mujeres jefes de familia, jóvenes que ingresan al mercado de trabajo, trabajadores de edad avanzada, trabajadores que se encuentran en la economía informal, población campesina e indígena - han podido beneficiar de dichos programas.

5. Artículo 3. La Comisión ha tomado nota con interés de las consultas bipartitas realizadas en el marco de la Fundación del Trabajo y de las iniciativas emprendidas para contribuir a la elaboración y ejecución de la política del empleo. El Gobierno podría considerar la manera de también incluir en consultas relacionadas con la política de empleo a representantes de las categorías más vulnerables antes mencionadas cuando formula y busca el apoyo para ejecutar los programas y medidas que requiere el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2001, Publicación: 90ª reunión CIT (2002)

1. En relación con la solicitud directa de 1998, el Gobierno ha presentado una memoria detallada y completa para el período que termina el 15 de octubre de 2000. La Comisión toma nota con interés de las indicaciones incluidas en la memoria, así como de la documentación pertinente y oportuna que se ha agregado. En particular, la Comisión toma nota del documento del Gobierno Nacional «Política y estrategia de desarrollo social 2000-2004», en el que se indica que el primer lineamiento estratégico para corregir las causas estructurales y coyunturales de la pobreza en Panamá consiste en la generación masiva de empleo productivo que permita a las familias panameñas tener un ingreso estable y adecuado. De acuerdo con las estadísticas transmitidas por el Gobierno, la tasa de desempleo se redujo del 13,5 al 11,6 por ciento entre agosto de 1998 y de 1999, pero volvió a aumentar al 13,3 por ciento en agosto de 2000. La Comisión agradecería al Gobierno que precise en su próxima memoria si se han presentado dificultades particulares para ir alcanzando los objetivos del empleo previstos en la Política y estrategia de desarrollo social 2000-2004 y en el Plan de desarrollo económico, social y financiero con inversión de capital humano (artículos 1 y 2 del Convenio).

2. El Gobierno indica en su memoria que se ha consolidado en Panamá un esquema dual de desarrollo en el que los buenos promedios nacionales ocultan grandes disparidades de bienestar y de acceso a las oportunidades. La Comisión advierte que la pobreza urbana representa 23 por ciento del total de la población pobre (230.000 personas), la pobreza rural no indígena representa 58 por ciento (590.000 personas), la pobreza indígena representa un 19 por ciento (197.000 personas). En este sentido, la Comisión se felicita de que, en octubre de 2000, la OIT haya iniciado un ejercicio de análisis y revisión de políticas de empleo (ARPE), cuyo propósito es de asistir a Panamá en una evaluación sustantiva de los alcances y efectividad de las políticas económicas y sociales y su impacto sobre el mercado del trabajo. La Comisión confía en que, en su próxima memoria, el Gobierno estará en condiciones de indicar la acción emprendida como consecuencia de las recomendaciones y propuestas del ARPE para el fomento del empleo digno, el mejoramiento de las condiciones de empleabilidad y el alivio de la pobreza.

3. Sírvase, además, incluir indicaciones sobre las medidas adoptadas para tener en cuenta las dificultades que ciertas categorías de trabajadores pueden tener para encontrar empleo duradero (mujeres, jóvenes, trabajadores de edad avanzada, trabajadores precarios y del sector informal, indígenas).

4. La Comisión ha tomado nota de los distintos programas y proyectos auspiciados por la Dirección General de Empleo del Ministerio de Trabajo (Proyecto Feria del empleo, Programa de autogestión empresarial, Programa de crédito a la microempresa, Bolsa electrónica de intermediación laboral) y agradecería al Gobierno que se sirva también incluir una evaluación sobre el empleo duradero generado como consecuencia de la ejecución de dichos programas.

5. En relación con los programas y proyectos de la Gerencia de Capacitación Laboral destinados a capacitar desempleados, la Comisión también agradecería al Gobierno que se sirva indicar los resultados alcanzados, en términos de inserción profesional de los beneficiarios, por los distintos proyectos mencionados en la memoria. En particular, la Comisión ha tomado nota con interés del documento del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) «Medidas y acciones desarrolladas en el marco del Convenio sobre política del empleo. Período 1997-2000» y agradecería al Gobierno que se sigan agregando documentos similares. Sírvase aclarar la coordinación que se ha previsto entre las actividades del INAFORP y las del Sistema Panameño de Capacitación y Empleo. La Comisión se permite sugerir nuevamente la consideración del Convenio núm. 142 sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975, que contiene disposiciones y orientaciones adecuadas para la formulación y aplicación de medidas de política del empleo de manera de que cada trabajador pueda adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en el empleo la formación y las facultades que posea.

6. La Comisión toma nota de que en 1999 se han aprobado tres zonas promotoras de exportación habiéndose previsto 352 empleos directos y 40 empleos indirectos. La Comisión se permite reiterar su solicitud de que se incluyan indicaciones sobre las condiciones de creación de empleo productivo y duradero en las zonas multisectoriales de exportación.

7. Artículo 3. La Comisión toma nota del Convenio de colaboración entre el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y la Fundación del Trabajo, suscripto el 14 de septiembre de 2000, tendiente a promover un plan estratégico y a fortalecer e impulsar el desarrollo de trabajadores y de empleadores. La Comisión espera que, en su próxima memoria, el Gobierno estará en condiciones de dar ejemplos sobre la manera en que se ha consultado a los representantes de los empleadores y de los trabajadores y se ha logrado su apoyo para llevar a cabo las políticas y estrategias evocadas en esta solicitud directa y en particular en el marco del ARPE. Sírvase hacer también referencia a las consultas realizadas con representantes de otros sectores de la población económica activa tales como los que trabajan en el sector rural y en el sector no estructurado.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1998, Publicación: 87ª reunión CIT (1999)

1. La Comisión toma nota de la memoria detallada del Gobierno correspondiente al período comprendido entre marzo de 1995 y febrero de 1998. El Gobierno indica que no ha formulado una política explícita de empleo de conformidad con la concepción amplia que sugieren los artículos 1 y 2 del Convenio. Al describir la estrategia del Gobierno en relación con la política social, se menciona el fortalecimiento de los elementos de mercado para permitir un crecimiento sostenido y de amplia base; el desarrollo de acciones que propicien la eficiencia del gasto social para garantizar la calidad de los servicios sociales del Estado; la focalización geográfica y programática de los gastos sociales del presupuesto corriente y de inversiones hacia los grupos más necesitados; y el fortalecimiento de la coordinación de las políticas sociales y la concertación de acciones entre el Gobierno y la sociedad civil (Resolución del Gabinete núm. 222, de 19 de septiembre de 1997, Desarrollo social con eficiencia económica). La Comisión agradecería al Gobierno que en sus próximas memorias, continúe comunicando los documentos que hayan servido para formular una política del empleo. La política del empleo, según el Convenio, requiere que se persiga como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo productivo y libremente elegido. Para lograr estos objetivos, las medidas de política del empleo deben ser parte integrante de una política económica y social coordinada, de manera que se consideren los efectos sobre el empleo de las otras medidas que se hayan tomado para alcanzar el desarrollo económico (artículos 1 y 2). En este sentido, la Comisión agradecería al Gobierno que, en su próxima memoria, también indique si las medidas principales de política del empleo -- por ejemplo, las medidas previstas para favorecer el empleo en el marco del programa de políticas públicas, de la política de inversiones, de la política fiscal -- han sido objeto de algún tipo de revisión regular y coordinada con las otras medidas de política económica y social.

2. La Comisión toma nota de que, según los resultados preliminares de la encuesta de hogares transmitidos por el Gobierno en su memoria, el porcentaje de desocupación de agosto de 1997 fue de 13,2 por ciento habiendo experimentado una reducción gradual (14,3 por ciento en agosto de 1996). El Gobierno declara que en la medida en que las reformas económicas sigan surtiendo efectos favorables, la economía adquirirá mayor dinamismo y la expansión del empleo seguirá impactando positivamente en la reducción del desempleo abierto. En este contexto, la Comisión no puede sino confiar en que se tendrán en cuenta las dificultades que ciertas categorías de trabajadores pueden tener para encontrar empleo duradero (por ejemplo, las mujeres, los jóvenes, los trabajadores de edad, los desempleados durante un largo período, los trabajadores migrantes y los trabajadores afectados por reestructuraciones). Sírvase dar información, en su próxima memoria, sobre la situación del mercado del trabajo para las categorías mencionadas. Asimismo, sírvase continuar enviando informaciones sobre los resultados alcanzados por los proyectos en curso o previstos que propicia el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social.

3. La Comisión toma nota del decreto ley núm. 4, de 1997, por el cual se regula el sistema de formación profesional dual destinado a llevar a cabo acciones de formación profesional hacia ocupaciones que resulten prioritarias o necesarias para el desarrollo nacional. Toma también nota con interés de las acciones formativas realizadas por el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) y de los esfuerzos para coordinar las políticas de enseñanza y formación con la prospección de las oportunidades de empleo. Sírvase indicar, en sus próximas memorias, si se han presentado dificultades para alcanzar los objetivos establecidos en la Estrategia decenal de modernización de la educación panameña (1997-2006). Sírvase también indicar los resultados alcanzados, en términos de inserción profesional de los beneficiarios, por los proyectos Sistema de capacitación y empleo basado en requerimientos de mercado; Sistema de entrenamiento y empleo orientado a la demanda; Programa de capacitación laboral (ejecutados en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo); y Escuela de Empresas (realizado por el Ministerio de Trabajo con la asistencia de la Junta de Andalucía). La Comisión se permite nuevamente sugerir la consideración del Convenio núm. 142 y de la Recomendación núm. 150 sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975, que contienen disposiciones y orientaciones adecuadas para la formulación y aplicación de medidas de política del empleo de manera de que cada trabajador pueda adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en el empleo la formación y las facultades que posea (véase también el Estudio general presentado por la Comisión en 1991).

4. La Comisión ha tomado nota de las perspectivas de empleo que ofrece el desarrollo de zonas multisectoriales de exportación. Recordando la preocupación que le merece la aplicación de los convenios en las empresas y en las zonas francas de exportación, la Comisión confía en que el Gobierno podrá recurrir, si lo considera oportuno, a la experiencia recogida en el terreno por los servicios competentes de la Oficina sobre esta cuestión y que su próxima memoria seguirá incluyendo indicaciones sobre las condiciones de creación de empleo productivo y duradero en las zonas multisectoriales de exportación.

5. En respuesta a comentarios anteriores, el Gobierno indica que la consulta y diálogo con los sectores productivos del país constituye el principal instrumento para garantizar que sean tomados en cuenta los efectos en el empleo que eventualmente puedan tener dichas medidas. Se ha incluido una documentación sobre las actividades de la Fundación del Trabajo, entre las que se menciona -- en un marco bipartito -- la creación de una bolsa electrónica de trabajo y la organización y puesta en marcha de programas de formación profesional y técnico. La Comisión agradecería al Gobierno que continúe proporcionando indicaciones sobre las consultas que, sobre política del empleo, se realizan con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Sírvase hacer referencia a las consultas que realice el Gobierno con representantes de otros sectores de la población económica activa tales como los que trabajan en el sector rural y en el sector no estructurado y agregar indicaciones sobre otros avances que eventualmente se hayan producido en relación con las consultas que requiere el artículo 3.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1997, Publicación: 86ª reunión CIT (1998)

La Comisión lamenta tomar nota de que no ha sido recibida la correspondiente memoria. La Comisión espera que una memoria será enviada para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contendrá informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior que estaba así redactada:

1. La Comisión toma nota de la detallada memoria del Gobierno, en respuesta a los comentarios que formulara en 1994, correspondiente al período comprendido entre julio de 1992 y marzo de 1995.

2. El Gobierno confirma -- a la luz de los datos estadísticos recopilados y comunicados -- que el desempleo panameño corresponde a factores estructurales más que a coyunturas críticas. Reconoce también que el sector empresarial le ha dado prioridad a recomponer los márgenes de ganancia, mejorar la productividad y utilizar la capacidad instalada para incrementar los niveles de ocupación. En 1994, el nivel de desempleo alcanzaba al 13,8 por ciento y era algo inferior a la tasa media de desempleo de la década de los noventa (que se sitúa en 14,2 por ciento). En este sentido, la Comisión toma debida nota de que al formular la nueva política económica y social se ha reconocido el creciente problema de la pobreza y del rol que juega el empleo en su superación. El Gobierno considera que la mayor generación de empleo deberá provenir del sector privado especialmente en actividades de alta productividad y desarrollo tecnológico tal como se desprende del documento "Políticas públicas para el desarrollo integral: desarrollo social con eficiencia económica" (septiembre de 1994), transmitido por el Gobierno con su memoria. La Comisión ruega al Gobierno que continúe brindar los documentos que hayan formulado una política del empleo -- de conformidad con la concepción amplia de política del empleo que requieren los artículos 1 y 2 del Convenio, precisando si se han presentado dificultades particulares para desarrollar las orientaciones propuestas. Agradecería al Gobierno tener a bien indicar si las medidas principales de política del empleo han sido objeto de algún tipo de revisión regular y coordinada con las otras medidas de política económica y social.

3. El Gobierno enumera las medidas para el desarrollo global y sectorial (entre las que menciona a la promoción de inversiones que se acojan al régimen de las zonas procesadoras para la exportación) y las acciones orientadas hacia grupos en situación de mayor vulnerabilidad. La Comisión toma nota con interés del apoyo brindado por la OIT para la puesta en marcha de un programa para lograr la reinserción laboral de los discapacitados, del Programa Padrino Empresario (en favor de los jóvenes y menores en circunstancias difíciles), en pro de la capacitación de las mujeres para lograr una mejor inserción ocupacional, y de los proyectos dirigidos a la formación de microempresas en las comunidades. La Comisión ruega al Gobierno continuar enviando informaciones sobre los resultados alcanzados por los proyectos en curso o previstos e indicar, en particular, las acciones emprendidas como consecuencia de ello.

4. La Comisión tomó nota con interés de que se ha ratificado el Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159), y espera que el Gobierno tendrá a bien comunicar en su primera memoria sobre la aplicación del mencionado Convenio indicaciones sobre las medidas destinadas a satisfacer las necesidades de los trabajadores inválidos.

5. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones detalladas sobre las actividades del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP), el cual estará encargado de estructurar un plan orientado a políticas y estrategias de mediano plazo dirigidas a la integración con la comunidad. Asimismo, toma nota de las indicaciones transmitidas sobre los resultados alcanzados por el programa de becas de capacitación. La Comisión agradecería al Gobierno que incluya en su próxima memoria indicaciones sobre la manera en que se ha llevado a cabo el plan previsto, y los resultados alcanzados para coordinar las políticas de enseñanza y formación profesional -- tal como lo evoca también el documento mencionado de septiembre de 1994 -- con la prospección de las oportunidades de empleo. La Comisión se permite nuevamente sugerir la consideración de los instrumentos de 1975 sobre el desarrollo de los recursos humanos, los cuales contienen disposiciones y orientaciones adecuadas para la formulación y aplicación de medidas de política del empleo para que cada trabajador pueda adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en el empleo la formación y las facultades que posea (véase también el Estudio general presentado por la Comisión en 1991).

6. En respuesta a comentarios anteriores, el Gobierno informa que la "concertación laboral" que se lleva a cabo ya no es exclusivamente laboral, sino que ante los graves problemas sociales y económicos internos que enfrenta el país con grandes retos externos, derivados de las transformaciones y el reordenamiento de la economía mundial, el nuevo Gobierno ha ampliado a nivel nacional, la concertación, así como también el número de interlocutores que participan en la misma. La Comisión toma nota de lo anterior, y se felicita de que en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de 6 de diciembre de 1994, cuya copia se agregó a la memoria del Gobierno, se hayan acordado medidas específicas destinadas, entre otros objetivos importantes, a promover el empleo y estructurar un nuevo sistema educativo que prepare para los retos de la globalización y el desarrollo sostenible, establecer un fondo para la modernización y la transformación agropecuaria e industrial, y respaldar efectivamente el programa de capacitación-empleo. La Comisión observa con interés la decisión de ampliar, tal como lo declara el Gobierno en su memoria, los alcances de la concertación, incluyendo temas relacionados con la política económica y social del país, lo cual resulta particularmente acorde con lo requerido por el artículo 3 del Convenio. La concertación sociolaboral, como en este caso, puede también abarcar campos que permitan la incorporación de representantes de empleadores y de trabajadores a la comisión asesora del Ministerio de Comercio e Industrias para la adhesión de Panamá al GATT y la participación de representantes de la fundación del trabajo en el proceso de negociación de la deuda externa panameña. Por su parte, el sector empresarial y el sector sindical se dicen, en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de acuerdo de participar con el Gobierno en programas destinados a captar nuevas inversiones con la finalidad de crear fuentes de empleo productivo. La Comisión ruega al Gobierno tener a bien hacer llegar con su próxima memoria informaciones detalladas sobre los avances alcanzados en el marco del Pacto de compromisos para el desarrollo, y de instituciones tales como la fundación del trabajo, que le permitan seguir apreciando la manera en que se llevan a cabo las consultas que requiere el artículo 3 del Convenio.

7. En relación con un punto que la Comisión plantea desde hace varios años sobre el impacto, respecto del empleo productivo y libremente elegido, de las medidas adoptadas para favorecer la creación de zonas multisectoriales para la exportación, el Gobierno declara que tales efectos no han podido verse aún en la magnitud que se espera pues las zonas están en fase de organización. El Gobierno agrega que el efecto será más palpable con la flexibilización del Código de Trabajo. La Comisión ruega al Gobierno que se refiera sobre este último particular a sus comentarios anteriores sobre la aplicación de la legislación laboral y de los convenios ratificados en las zonas francas de exportación. Confía en que podrá recurrir, si lo considera oportuno, a la experiencia recogida por la Oficina sobre este asunto, y que su próxima memoria incluirá indicaciones sobre las condiciones de creación de empleo, en las zonas multisectoriales para la exportación.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1996, Publicación: 85ª reunión CIT (1997)

La Comisión toma nota de que no ha sido recibida la correspondiente memoria. La Comisión espera que una memoria será enviada para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contendrá informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior que estaba así redactada:

1. La Comisión toma nota de la detallada memoria del Gobierno, en respuesta a los comentarios que formulara en 1994, correspondiente al período comprendido entre julio de 1992 y marzo de 1995.

2. El Gobierno confirma - a la luz de los datos estadísticos recopilados y comunicados - que el desempleo panameño corresponde a factores estructurales más que a coyunturas críticas. Reconoce también que el sector empresarial le ha dado prioridad a recomponer los márgenes de ganancia, mejorar la productividad y utilizar la capacidad instalada para incrementar los niveles de ocupación. En 1994, el nivel de desempleo alcanzaba al 13,8 por ciento y era algo inferior a la tasa media de desempleo de la década de los noventa (que se sitúa en 14,2 por ciento). En este sentido, la Comisión toma debida nota de que al formular la nueva política económica y social se ha reconocido el creciente problema de la pobreza y del rol que juega el empleo en su superación. El Gobierno considera que la mayor generación de empleo deberá provenir del sector privado especialmente en actividades de alta productividad y desarrollo tecnológico tal como se desprende del documento "Políticas públicas para el desarrollo integral: desarrollo social con eficiencia económica" (septiembre de 1994), transmitido por el Gobierno con su memoria. La Comisión ruega al Gobierno que continúe brindar los documentos que hayan formulado una política del empleo - de conformidad con la concepción amplia de política del empleo que requieren los artículos 1 y 2 del Convenio, precisando si se han presentado dificultades particulares para desarrollar las orientaciones propuestas. Agradecería al Gobierno tener a bien indicar si las medidas principales de política del empleo han sido objeto de algún tipo de revisión regular y coordinada con las otras medidas de política económica y social.

3. El Gobierno enumera las medidas para el desarrollo global y sectorial (entre las que menciona a la promoción de inversiones que se acojan al régimen de las zonas procesadoras para la exportación) y las acciones orientadas hacia grupos en situación de mayor vulnerabilidad. La Comisión toma nota con interés del apoyo brindado por la OIT para la puesta en marcha de un programa para lograr la reinserción laboral de los discapacitados, del Programa Padrino Empresario (en favor de los jóvenes y menores en circunstancias difíciles), en pro de la capacitación de las mujeres para lograr una mejor inserción ocupacional, y de los proyectos dirigidos a la formación de microempresas en las comunidades. La Comisión ruega al Gobierno continuar enviando informaciones sobre los resultados alcanzados por los proyectos en curso o previstos e indicar, en particular, las acciones emprendidas como consecuencia de ello.

4. La Comisión tomó nota con interés de que se ha ratificado el Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159), y espera que el Gobierno tendrá a bien comunicar en su primera memoria sobre la aplicación del mencionado Convenio indicaciones sobre las medidas destinadas a satisfacer las necesidades de los trabajadores inválidos.

5. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones detalladas sobre las actividades del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP), el cual estará encargado de estructurar un plan orientado a políticas y estrategias de mediano plazo dirigidas a la integración con la comunidad. Asimismo, toma nota de las indicaciones transmitidas sobre los resultados alcanzados por el programa de becas de capacitación. La Comisión agradecería al Gobierno que incluya en su próxima memoria indicaciones sobre la manera en que se ha llevado a cabo el plan previsto, y los resultados alcanzados para coordinar las políticas de enseñanza y formación profesional - tal como lo evoca también el documento mencionado de septiembre de 1994 - con la prospección de las oportunidades de empleo. La Comisión se permite nuevamente sugerir la consideración de los instrumentos de 1975 sobre el desarrollo de los recursos humanos, los cuales contienen disposiciones y orientaciones adecuadas para la formulación y aplicación de medidas de política del empleo para que cada trabajador pueda adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en el empleo la formación y las facultades que posea (véase también el Estudio general presentado por la Comisión en 1991).

6. En respuesta a comentarios anteriores, el Gobierno informa que la "concertación laboral" que se lleva a cabo ya no es exclusivamente laboral, sino que ante los graves problemas sociales y económicos internos que enfrenta el país con grandes retos externos, derivados de las transformaciones y el reordenamiento de la economía mundial, el nuevo Gobierno ha ampliado a nivel nacional, la concertación, así como también el número de interlocutores que participan en la misma. La Comisión toma nota de lo anterior, y se felicita de que en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de 6 de diciembre de 1994, cuya copia se agregó a la memoria del Gobierno, se hayan acordado medidas específicas destinadas, entre otros objetivos importantes, a promover el empleo y estructurar un nuevo sistema educativo que prepare para los retos de la globalización y el desarrollo sostenible, establecer un fondo para la modernización y la transformación agropecuaria e industrial, y respaldar efectivamente el programa de capacitación-empleo. La Comisión observa con interés la decisión de ampliar, tal como lo declara el Gobierno en su memoria, los alcances de la concertación, incluyendo temas relacionados con la política económica y social del país, lo cual resulta particularmente acorde con lo requerido por el artículo 3 del Convenio. La concertación sociolaboral, como en este caso, puede también abarcar campos que permitan la incorporación de representantes de empleadores y de trabajadores a la comisión asesora del Ministerio de Comercio e Industrias para la adhesión de Panamá al GATT y la participación de representantes de la fundación del trabajo en el proceso de negociación de la deuda externa panameña. Por su parte, el sector empresarial y el sector sindical se dicen, en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de acuerdo de participar con el Gobierno en programas destinados a captar nuevas inversiones con la finalidad de crear fuentes de empleo productivo. La Comisión ruega al Gobierno tener a bien hacer llegar con su próxima memoria informaciones detalladas sobre los avances alcanzados en el marco del Pacto de compromisos para el desarrollo, y de instituciones tales como la fundación del trabajo, que le permitan seguir apreciando la manera en que se llevan a cabo las consultas que requiere el artículo 3 del Convenio.

7. En relación con un punto que la Comisión plantea desde hace varios años sobre el impacto, respecto del empleo productivo y libremente elegido, de las medidas adoptadas para favorecer la creación de zonas multisectoriales para la exportación, el Gobierno declara que tales efectos no han podido verse aún en la magnitud que se espera pues las zonas están en fase de organización. El Gobierno agrega que el efecto será más palpable con la flexibilización del Código de Trabajo. La Comisión ruega al Gobierno que se refiera sobre este último particular a sus comentarios anteriores sobre la aplicación de la legislación laboral y de los convenios ratificados en las zonas francas de exportación. Confía en que podrá recurrir, si lo considera oportuno, a la experiencia recogida por la Oficina sobre este asunto, y que su próxima memoria incluirá indicaciones sobre las condiciones de creación de empleo, en las zonas multisectoriales para la exportación.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1995, Publicación: 83ª reunión CIT (1996)

1. La Comisión toma nota de la detallada memoria del Gobierno, en respuesta a los comentarios que formulara en 1994, correspondiente al período comprendido entre julio de 1992 y marzo de 1995.

2. El Gobierno confirma - a la luz de los datos estadísticos recopilados y comunicados - que el desempleo panameño corresponde a factores estructurales más que a coyunturas críticas. Reconoce también que el sector empresarial le ha dado prioridad a recomponer los márgenes de ganancia, mejorar la productividad y utilizar la capacidad instalada para incrementar los niveles de ocupación. En 1994, el nivel de desempleo alcanzaba al 13,8 por ciento y era algo inferior a la tasa media de desempleo de la década de los noventa (que se sitúa en 14,2 por ciento). En este sentido, la Comisión toma debida nota de que al formular la nueva política económica y social se ha reconocido el creciente problema de la pobreza y del rol que juega el empleo en su superación. El Gobierno considera que la mayor generación de empleo deberá provenir del sector privado especialmente en actividades de alta productividad y desarrollo tecnológico tal como se desprende del documento "Políticas públicas para el desarrollo integral: desarrollo social con eficiencia económica" (septiembre de 1994), transmitido por el Gobierno con su memoria. La Comisión ruega al Gobierno que continúe brindar los documentos que hayan formulado una política del empleo - de conformidad con la concepción amplia de política del empleo que requieren los artículos 1 y 2 del Convenio, precisando si se han presentado dificultades particulares para desarrollar las orientaciones propuestas. Agradecería al Gobierno tener a bien indicar si las medidas principales de política del empleo han sido objeto de algún tipo de revisión regular y coordinada con las otras medidas de política económica y social.

3. El Gobierno enumera las medidas para el desarrollo global y sectorial (entre las que menciona a la promoción de inversiones que se acojan al régimen de las zonas procesadoras para la exportación) y las acciones orientadas hacia grupos en situación de mayor vulnerabilidad. La Comisión toma nota con interés del apoyo brindado por la OIT para la puesta en marcha de un programa para lograr la reinserción laboral de los discapacitados, del Programa Padrino Empresario (en favor de los jóvenes y menores en circunstancias difíciles), en pro de la capacitación de las mujeres para lograr una mejor inserción ocupacional, y de los proyectos dirigidos a la formación de microempresas en las comunidades. La Comisión ruega al Gobierno continuar enviando informaciones sobre los resultados alcanzados por los proyectos en curso o previstos e indicar, en particular, las acciones emprendidas como consecuencia de ello.

4. La Comisión tomó nota con interés de que se ha ratificado el Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159), y espera que el Gobierno tendrá a bien comunicar en su primera memoria sobre la aplicación del mencionado Convenio indicaciones sobre las medidas destinadas a satisfacer las necesidades de los trabajadores inválidos.

5. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones detalladas sobre las actividades del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP), el cual estará encargado de estructurar un plan orientado a políticas y estrategias de mediano plazo dirigidas a la integración con la comunidad. Asimismo, toma nota de las indicaciones transmitidas sobre los resultados alcanzados por el programa de becas de capacitación. La Comisión agradecería al Gobierno que incluya en su próxima memoria indicaciones sobre la manera en que se ha llevado a cabo el plan previsto, y los resultados alcanzados para coordinar las políticas de enseñanza y formación profesional - tal como lo evoca también el documento mencionado de septiembre de 1994 - con la prospección de las oportunidades de empleo. La Comisión se permite nuevamente sugerir la consideración de los instrumentos de 1975 sobre el desarrollo de los recursos humanos, los cuales contienen disposiciones y orientaciones adecuadas para la formulación y aplicación de medidas de política del empleo para que cada trabajador pueda adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en el empleo la formación y las facultades que posea (véase también el Estudio general presentado por la Comisión en 1991).

6. En respuesta a comentarios anteriores, el Gobierno informa que la "concertación laboral" que se lleva a cabo ya no es exclusivamente laboral, sino que ante los graves problemas sociales y económicos internos que enfrenta el país con grandes retos externos, derivados de las transformaciones y el reordenamiento de la economía mundial, el nuevo Gobierno ha ampliado a nivel nacional, la concertación, así como también el número de interlocutores que participan en la misma. La Comisión toma nota de lo anterior, y se felicita de que en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de 6 de diciembre de 1994, cuya copia se agregó a la memoria del Gobierno, se hayan acordado medidas específicas destinadas, entre otros objetivos importantes, a promover el empleo y estructurar un nuevo sistema educativo que prepare para los retos de la globalización y el desarrollo sostenible, establecer un fondo para la modernización y la transformación agropecuaria e industrial, y respaldar efectivamente el programa de capacitación-empleo. La Comisión observa con interés la decisión de ampliar, tal como lo declara el Gobierno en su memoria, los alcances de la concertación, incluyendo temas relacionados con la política económica y social del país, lo cual resulta particularmente acorde con lo requerido por el artículo 3 del Convenio. La concertación sociolaboral, como en este caso, puede también abarcar campos que permitan la incorporación de representantes de empleadores y de trabajadores a la comisión asesora del Ministerio de Comercio e Industrias para la adhesión de Panamá al GATT y la participación de representantes de la fundación del trabajo en el proceso de negociación de la deuda externa panameña. Por su parte, el sector empresarial y el sector sindical se dicen, en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de acuerdo de participar con el Gobierno en programas destinados a captar nuevas inversiones con la finalidad de crear fuentes de empleo productivo. La Comisión ruega al Gobierno tener a bien hacer llegar con su próxima memoria informaciones detalladas sobre los avances alcanzados en el marco del Pacto de compromisos para el desarrollo, y de instituciones tales como la fundación del trabajo, que le permitan seguir apreciando la manera en que se llevan a cabo las consultas que requiere el artículo 3 del Convenio.

7. En relación con un punto que la Comisión plantea desde hace varios años sobre el impacto, respecto del empleo productivo y libremente elegido, de las medidas adoptadas para favorecer la creación de zonas multisectoriales para la exportación, el Gobierno declara que tales efectos no han podido verse aún en la magnitud que se espera pues las zonas están en fase de organización. El Gobierno agrega que el efecto será más palpable con la flexibilización del Código de Trabajo. La Comisión ruega al Gobierno que se refiera sobre este último particular a sus comentarios anteriores sobre la aplicación de la legislación laboral y de los convenios ratificados en las zonas francas de exportación. Confía en que podrá recurrir, si lo considera oportuno, a la experiencia recogida por la Oficina sobre este asunto, y que su próxima memoria incluirá indicaciones sobre las condiciones de creación de empleo, en las zonas multisectoriales para la exportación.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1995, Publicación: 82ª reunión CIT (1995)

La Comisión toma nota de que no ha sido recibida la correspondiente memoria. La Comisión espera que una memoria será enviada para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contendrá informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior que estaba así redactada:

1. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno correspondiente al período que finalizó en julio de 1992. Toma nota de las estadísticas comunicadas por el Gobierno (que están siendo revisadas) según las cuales la tasa de desempleo abierto que se situaba en 1991 en un 16 por ciento tendía a descender en 1992. En relación con los comentarios formulados por la Comisión, el Gobierno transmite informaciones detalladas sobre las acciones y resultados del Fondo de Emergencia Social, inclusive datos estadísticos sobre la creación de empleos, cuya naturaleza precaria es advertida. El Gobierno comunica también un documento del proyecto especial de generación de empleo en obras públicas (de enero de 1993) que tiende a reducir el subempleo rural y el desempleo abierto urbano y lograr limitar el éxodo rural. El Gobierno se encuentra abocado a encontrar un financiamiento para el mencionado proyecto. La Comisión toma debida nota de los programas en curso o proyectados destinados a promover en el corto plazo el empleo de los sectores de la población más vulnerables, rogándole al Gobierno se sirva tener a bien continuar incluyendo en su próxima memoria informaciones detalladas sobre la evolución de estos asuntos. Le estaría reconocida al Gobierno que indique, de conformidad con la concepción más amplia de la política del empleo del Convenio (artículos 1 y 2 del Convenio), la manera en que se ha formulado y llevado a cabo una política activa tendiente a promover el pleno empleo productivo libremente elegido en el marco de una política económica y social coordinada (véase al respecto los puntos del formulario de memoria sobre los artículos mencionados del Convenio).

2. Artículo 3. La Comisión toma nota de que el Gobierno, a través del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, desde diciembre de 1990, promovió de manera formal una convocatoria para una "concertación sociolaboral", en la cual se incluiría la discusión del tema de la política del empleo. Si bien se han plenamente incorporado a la discusión representantes de sectores productivos del agro, el Gobierno indica que no se han logrado sumar representantes de trabajadores rurales ni del sector no estructurado. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria incluya más precisiones sobre las consultas que en materia de política de empleo se han llevado a cabo en el marco de la "concertación laboral". La Comisión confía en que el Gobierno continuará desplegando esfuerzos para incluir en las consultas que requiere esta importante disposición del Convenio a los representantes de las personas interesadas del sector rural y del sector no estructurado. La Comisión recuerda que el objetivo de las consultas debe ser el de tener plenamente en cuenta las experiencias y opiniones y, además, de lograr la plena cooperación de los interesados en la labor de formular la política de empleo y de obtener el apoyo necesario para su ejecución.

3. Parte V del formulario de memoria. La Comisión toma nota con interés de que el proyecto PAN/86/010 "Política y programas de empleo", en el que participaron la OIT, el PREALC y el PNUD, se constituyó en uno de los pilares de la política activa de empleo que desarrolló el Gobierno nacional, tal como lo expresa la memoria del Gobierno. La Comisión ruega al Gobierno tener a bien seguir brindando informaciones detalladas sobre las acciones emprendidas como consecuencia de la asistencia de la OIT y del PREALC en materia de política de empleo.

4. La Comisión ha tomado conocimiento, de informaciones transmitidas por la representación del PREALC para Centroamérica y Panamá, que el Gobierno ha ejecutado en 1992 un programa especial de empleo a través del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP). En 1993, se ha desarrollado un programa de "becas de capacitación para el trabajo" que tendría como meta capacitar y generar trabajo para 12.000 desempleados en toda la República. La Comisión le agradecería al Gobierno que se sirva incluir en su próxima memoria informaciones al respecto y, de manera más general, sobre las medidas previstas para coordinar las políticas de formación con las perspectivas de empleo. En este sentido, el Gobierno puede considerar los instrumentos de 1975 sobre el desarrollo de los recursos humanos y referirse al Estudio general sobre la materia presentado por la Comisión en 1991.

5. En su solicitud directa de 1992, la Comisión había formulado un punto sobre los efectos en el empleo de las zonas multisectoriales para la exportación. Reitera su interés por recibir, en la próxima memoria, indicaciones relativas al efecto sobre el empleo productivo y libremente elegido de las medidas adoptadas al favorecer la creación de dichas zonas. La Comisión se refiere también a los comentarios que formulan en la parte general de su informe relativos a la aplicación de la legislación del trabajo y de los convenios ratificados en dichas zonas.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1994, Publicación: 81ª reunión CIT (1994)

1. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno correspondiente al período que finalizó en julio de 1992. Toma nota de las estadísticas comunicadas por el Gobierno (que están siendo revisadas) según las cuales la tasa de desempleo abierto que se situaba en 1991 en un 16 por ciento tendía a descender en 1992. En relación con los comentarios formulados por la Comisión, el Gobierno transmite informaciones detalladas sobre las acciones y resultados del Fondo de Emergencia Social, inclusive datos estadísticos sobre la creación de empleos, cuya naturaleza precaria es advertida. El Gobierno comunica también un documento del proyecto especial de generación de empleo en obras públicas (de enero de 1993) que tiende a reducir el subempleo rural y el desempleo abierto urbano y lograr limitar el éxodo rural. El Gobierno se encuentra abocado a encontrar un financiamiento para el mencionado proyecto. La Comisión toma debida nota de los programas en curso o proyectados destinados a promover en el corto plazo el empleo de los sectores de la población más vulnerables, rogándole al Gobierno se sirva tener a bien continuar incluyendo en su próxima memoria informaciones detalladas sobre la evolución de estos asuntos. Le estaría reconocida al Gobierno que indique, de conformidad con la concepción más amplia de la política del empleo del Convenio (artículos 1 y 2 del Convenio), la manera en que se ha formulado y llevado a cabo una política activa tendiente a promover el pleno empleo productivo libremente elegido en el marco de una política económica y social coordinada (véase al respecto los puntos del formulario de memoria sobre los artículos mencionados del Convenio).

2. Artículo 3. La Comisión toma nota de que el Gobierno, a través del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, desde diciembre de 1990, promovió de manera formal una convocatoria para una "concertación sociolaboral", en la cual se incluiría la discusión del tema de la política del empleo. Si bien se han plenamente incorporado a la discusión representantes de sectores productivos del agro, el Gobierno indica que no se han logrado sumar representantes de trabajadores rurales ni del sector no estructurado. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria incluya más precisiones sobre las consultas que en materia de política de empleo se han llevado a cabo en el marco de la "concertación laboral". La Comisión confía en que el Gobierno continuará desplegando esfuerzos para incluir en las consultas que requiere esta importante disposición del Convenio a los representantes de las personas interesadas del sector rural y del sector no estructurado. La Comisión recuerda que el objetivo de las consultas debe ser el de tener plenamente en cuenta las experiencias y opiniones y, además, de lograr la plena cooperación de los interesados en la labor de formular la política de empleo y de obtener el apoyo necesario para su ejecución.

3. Parte V del formulario de memoria. La Comisión toma nota con interés de que el proyecto PAN/86/010 "Política y programas de empleo", en el que participaron la OIT, PREALC y PNUD, se constituyó en uno de los pilares de la política activa de empleo que desarrolló el Gobierno Nacional, tal como lo expresa la memoria del Gobierno. La Comisión ruega al Gobierno tener a bien seguir brindando informaciones detalladas sobre las acciones emprendidas como consecuencia de la asistencia de la OIT y del PREALC en materia de política de empleo.

4. La Comisión ha tomado conocimiento, de informaciones transmitidas por la representación del PREALC para Centroamérica y Panamá, que el Gobierno ha ejecutado en 1992 un programa especial de empleo a través del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP). En 1993, se ha desarrollado un programa de "becas de capacitación para el trabajo" que tendría como meta capacitar y generar trabajo para 12.000 desempleados en toda la República. La Comisión le agradecería al Gobierno que se sirva incluir en su próxima memoria informaciones al respecto y, de manera más general, sobre las medidas previstas para coordinar las políticas de formación con las perspectivas de empleo. En este sentido, el Gobierno puede considerar los instrumentos de 1975 sobre el desarrollo de los recursos humanos y referirse al Estudio general sobre la materia presentado por la Comisión en 1991.

5. En su solicitud directa de 1992, la Comisión había formulado un punto sobre los efectos en el empleo de las zonas multisectoriales para la exportación. Reitera su interés por recibir, en la próxima memoria, indicaciones relativas al efecto sobre el empleo productivo y libremente elegido de las medidas adoptadas al favorecer la creación de dichas zonas. La Comisión se refiere también a los comentarios que formulan en la parte general de su informe relativos a la aplicación de la legislación del trabajo y de los convenios ratificados en dichas zonas.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1992, Publicación: 79ª reunión CIT (1992)

1. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno para el período comprendido entre octubre de 1989 y junio de 1990. Según indica en su memoria, el Gobierno concede a la variable empleo una alta prioridad, habiendo sido elaborada una Estrategia Nacional de Desarrollo y Modernización Económica y poniéndose en práctica un Fondo de Emergencia Social (FES) destinados a lograr una mayor adecuación entre la oferta y la demanda de mano de obra. La Estrategia Nacional comporta reformas y reglamentaciones a la legislación del trabajo para flexibilizar la mano de obra, la creación de zonas multisectoriales para la exportación, modernización del transporte, la revisión del sistema de tributación y transformaciones en el área educativa. El Gobierno sostiene que los objetivos de empleo y de reactivación económica no son el resultado de una política directa o de acciones directas del Estado sino el resultado de la operación del sistema económico. Sin embargo, para preservar a los sectores vulnerables a los ajustes que produce la nueva estrategia de desarrollo - cuyas medidas deberían dar resultados en el mediano y largo plazo - se estableció un programa de acción social con la finalidad de definir normas y ejecutar acciones que tengan por objeto brindar oportunidades de empleo e ingresos y satisfacer las necesidades básicas de la población. Por su parte, el FES está encargado de realizar los objetivos del programa de acción social, entre los que figuran el de generar empleos (decreto ejecutivo núm. 146, de 20 de mayo de 1990). Se desarrollan también programas de empleo temporal a través de los clubes cívicos para la reparación de calles, escuelas, instalaciones comunitarias, etc. El Gobierno señala que la tasa de desempleo abierto se calculó, en junio de 1990, en 17 por ciento (superior a las tasas elevadas del decenio anterior - 12,3 por ciento, 10,5 por ciento y 11,6 por ciento en 1985, 1986 y 1987, respectivamente - que la Comisión había notado en su observación de 1989).

2. La Comisión espera que el Gobierno continuará con sus esfuerzos para formular y llevar a cabo, "como un objetivo de mayor importancia", una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. Confía en que se tomarán en consideración los efectos en el empleo de las medidas adoptadas para fomentar el desarrollo económico o lograr otros objetivos económicos y sociales (artículos 1 y 2 del Convenio). En este sentido, agradecería al Gobierno que continúe enviando como hasta el presente memorias detalladas sobre la aplicación del Convenio, incluyendo, en particular, informaciones sobre los resultados alcanzados por las medidas adoptadas en el marco del FES y de los programas de empleo temporal, así como los efectos sobre el empleo productivo y libremente elegido de las medidas adoptadas para favorecer la creación de zonas multisectoriales para la exportación.

3. Artículo 3. La Comisión toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene indicaciones sobre el modo en que los representantes de las personas interesadas son consultados en relación con la política del empleo. Espera que, en su próxima memoria, el Gobierno hará referencia a las consultas con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y asimismo a las consultas con representantes de otros sectores de la población económicamente activa, tales como los que trabajan en el sector rural y en el sector no estructurado, en relación con las medidas de política del empleo que se disponga ejecutar.

4. Parte V del formulario de memoria. La Comisión toma nota con interés del informe y evaluación final del proyecto PAN/86/010, ejecutado - entre 1987 y 1990 - por el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, el PNUD y el PREALC en materia de "políticas y programas de empleo". La Comisión espera que el desarrollo regular de las actividades emprendidas en el marco del proyecto contribuirán a desarrollar una política "activa" del empleo. Confía en que se dará curso a las recomendaciones del informe y evaluación final del proyecto, en particular en lo que se refiere al aprovechamiento adecuado de los recursos humanos que intervinieron en el curso del proyecto. La Comisión le agradecería al Gobierno que, en su próxima memoria, incluya indicaciones sobre los factores que han impedido o retrasado las acciones iniciadas en el marco del proyecto PAN/86/010, así como sobre otras acciones emprendidas como consecuencia de la asistencia técnica brindada por la Oficina en el área de la política del empleo.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1991, Publicación: 78ª reunión CIT (1991)

La Comisión toma nota de que no ha sido recibida la correspondiente memoria. La Comisión espera que una memoria será enviada para examinarla en su proxima reunión y que dicha memoria contendrá informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior que estaba así redactada:

La Comisión, en relación con comentarios que formulara en 1989, toma nota de las detalladas informaciones comunicadas por el Gobierno. Las últimas informaciones revelan en particular que la situación del empleo se ha deteriorado gravemente y las tasas aumentado, pasando del 11,8 al 16 por ciento para el desempleo en general entre 1987 y 1988 y del 14 por ciento a un 21, aproximadamente, en la región metropolitana. La Comisión también ha tomado nota de la extensión de memoria (memoria suplementaria) que destaca dificultades y desórdenes recientes. La Comisión deberá volver a examinar la situación en detalle cuando reciba oportunamente la memoria para 1990 y difiere la consideración de estos temas hasta su próxima reunión, cuando pueda contar con informaciones hasta el 30 de junio de 1990 y estudiarlas. En particular, la Comisión espera recibir informaciones sobre las repercusiones que ha tenido la implantación de diversos programas y planes de empleo, tales como, por ejemplo, el proyecto "banco de trabajo" y sobre la acción emprendida como consecuencia de la asistencia técnica OIT/PNUD

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1990, Publicación: 77ª reunión CIT (1990)

La Comisión, en relación con comentarios que formulara en 1989, toma nota de las detalladas informaciones comunicadas por el Gobierno. Las últimas informaciones revelan en particular que la situación del empleo se ha deteriorado gravemente y las tasas aumentado, pasando del 11,8 al 16 por ciento para el desempleo en general entre 1987 y 1988 y del 14 por ciento a un 21, aproximadamente, en la región metropolitana. La Comisión también ha tomado nota de la extensión de memoria (memoria suplementaria) que destaca dificultades y desórdenes recientes. La Comisión deberá volver a examinar la situación en detalle cuando reciba oportunamente la memoria para 1990 y difiere la consideración de estos temas hasta su próxima reunión, cuando pueda contar con informaciones hasta el 30 de junio de 1990 y estudiarlas. En particular, la Comisión espera recibir informaciones sobre las repercusiones que ha tenido la implantación de diversos programas y planes de empleo, tales como, por ejemplo, el proyecto "banco de trabajo" y los resultados de la asistencia técnica OIT/PNUD.