Observation (CEACR) - adoptée 2011, publiée 101ème session CIT (2012)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Pays-Bas (Ratification: 1967)

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Artículos 1 y 2 del Convenio. Aplicación de una política activa del empleo. La Comisión toma nota de la información proporcionada en la memoria del Gobierno para el período que finalizó en junio de 2010 y de los comentarios transmitidos por la Federación de la Industria y de los Empleadores de los Países Bajos (VNO-NCW), la Federación de Pequeñas y Medianas Empresas (MKB NL), y la Confederación Sindical de los Países Bajos (FNV). El Gobierno indica que la economía holandesa fue duramente golpeada por la crisis financiera global de septiembre de 2008, lo que provocó una importante caída del crecimiento económico, del 4 por ciento, en 2009, y que los efectos negativos de los cambios económicos pueden observarse en el mercado de trabajo: el desempleo pasó de un 3,9 por ciento en 2008 a un 4,9 por ciento en 2009 y a un 5,4 por ciento en 2010. La tasa de desempleo alcanzó un 5,1 por ciento en junio de 2011 y un 5,3 por ciento en julio de 2011. Además, la Oficina de Estadística de los Países Bajos proporciona datos que indican que el número de hombres desempleados de entre 25 y 45 años se duplicó durante los últimos tres años: pasó de 46.000 en el segundo trimestre de 2008 a 99.000 en el segundo trimestre de 2011. El Gobierno indica que antes de la crisis el principal objetivo de la política del empleo era aumentar la tasa de empleo para solucionar problemas causados por el envejecimiento de la mano de obra y de la sociedad, tales como la escasez de mano de obra y el déficit de las finanzas públicas. Además, señala el Gobierno que a pesar de la crisis económica los desafíos estructurales subyacentes no han cambiado fundamentalmente; lo único que ha ocurrido es que éstos se han intensificado. El aumento de la participación sigue siendo tan importante como antes. La Comisión toma nota de las principales medidas introducidas en el marco de la crisis para ayudar a los empleadores a hacer frente al impacto de una reducción repentina de la demanda. Estas medidas son el programa especial para la reducción de las horas de trabajo (bijzondere WTV), que ha continuado a través del Plan de prestaciones parciales de desempleo (deeltijd WW). La Comisión toma nota de los comentarios presentados por la FNV en los que indica que la política del Gobierno se centra en un aumento en la participación. Según la FNV, tanto el Gobierno como los empleadores deberían prestar más atención a la desaceleración de la productividad. Asimismo, la FNV señala que, si bien no ha cambiado la regulación del despido, la seguridad del empleo disminuyó debido al aumento del número de contratos temporales que una empresa puede ofrecer a un empleado antes de estar obligada a ofrecerle un contrato permanente. Esto incrementa más el número de personas que tienen un contrato flexible, que son el mismo grupo de trabajadores que ya fueron duramente golpeados por la crisis. Además, la FNV señala la constante reducción de la parte del ingreso nacional correspondiente al trabajo, lo que se ve como una indicación clara de que en los Países Bajos los aumentos salariales han sido moderados en comparación con el crecimiento económico. La Comisión invita al Gobierno a que, en su próxima memoria, transmita información sobre el impacto de las medidas adoptadas en términos de creación de empleo y que en particular indique la forma en que se adoptan estas medidas y se examinan de manera periódica en el marco de una política económica y social coordinada. Asimismo, la Comisión invita al Gobierno a proporcionar información sobre los objetivos de la política del empleo en relación con la productividad y la evolución de los salarios.

Trabajadores de edad avanzada. La Comisión toma nota de que un objetivo importante del Gobierno es aumentar la tasa de empleo y mejorar la posición en el mercado de trabajo de los trabajadores de edad avanzada. La Comisión toma nota de que la tasa de participación de las personas de edades comprendidas entre los 55 y los 64 años pasó de ser de 50,9 por ciento en 2007 a un 53 por ciento en 2008 y a un 55,1 por ciento en 2009. El Gobierno indica que utiliza una serie de instrumentos en materia de políticas para alcanzar el objetivo de aumentar la participación de los trabajadores de edad avanzada dirigido tanto a la oferta tanto como a la demanda del mercado de trabajo. Estas políticas incluyen incentivos financieros para los empleadores y cambios en la edad legal de jubilación. La FNV señala que en los últimos años la posición de los trabajadores de edad avanzada no ha mejorado y pone de relieve la necesidad de analizar mejor el mercado de trabajo para este grupo particular de trabajadores. La Comisión invita al Gobierno a transmitir información sobre la eficacia de las diversas medidas aplicadas para aumentar las oportunidades de empleo para los trabajadores de edad.

Empleo juvenil. El Gobierno indica que la crisis tuvo un impacto negativo aún mayor sobre los empleados con contratos temporales o flexibles o sobre las personas que trabajan por cuenta propia. En general, los grupos que con más frecuencia trabajan en empleos flexibles son los jóvenes y las minorías étnicas. La Comisión toma nota de que el Gobierno introdujo la Ley sobre la Inversión en los Jóvenes para promover una participación sostenible de los jóvenes. La ley exige que los municipios ofrezcan trabajo o formación a los jóvenes desempleados de hasta 27 años de edad que solicitan asistencia social. Además, en enero de 2010 se adoptó la Ley sobre el Seguro de Discapacidad (personas jóvenes discapacitadas) (Wajong) a fin de ofrecer un apoyo máximo a los jóvenes que no tienen perspectivas de trabajo, ayudándoles a encontrar empleos y a conservarlos. La FNV plantea su inquietud en relación con la calidad de la educación, la formación y los empleos disponibles para todos los jóvenes trabajadores a los que se destinan dichas medidas. La Comisión solicita al Gobierno que informe sobre la eficacia de las diferentes medidas de mercado del trabajo aplicadas para satisfacer las necesidades de empleo de los jóvenes y que transmita nuevas informaciones que tomen en cuenta las inquietudes planteadas por la FNV.

Minorías étnicas. El Gobierno indica que la posición relativa de las minorías étnicas en el mercado de trabajo depende mucho de la situación económica. Antes de la crisis su tasa de empleo estaba creciendo con más rapidez y el descenso de su tasa de desempleo era más importante que para otros grupos. En 2009, la tasa de desempleo de las minorías étnicas aumentó por primera vez desde 2005. La Comisión toma nota de que el Gobierno decidió mejorar los factores subyacentes que hacen que la posición de las minorías étnicas sea más débil, tales como el hecho de que tienen un nivel de estudios más bajo. Se beneficiarán de medidas generales para prevenir el abandono escolar y mejorar la empleabilidad de los trabajadores. Asimismo, el Gobierno indica que la posición en el mercado de trabajo de las minorías étnicas se mejorará mediante la adopción de otras medidas, tales como el Plan de Integración Delta. La Comisión invita al Gobierno a continuar transmitiendo información sobre la situación de empleo de las minorías étnicas así como sobre las medidas adoptadas para mejorar su participación en el mercado de trabajo.

Artículo 3. Cooperación con los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de que, aunque la crisis tuvo un impacto negativo sobre la tasa de empleo, el Gobierno mantiene su compromiso con el objetivo acordado con los interlocutores sociales de lograr una tasa de empleo del 80 por ciento en 2016. El Gobierno indica que el 24 de marzo de 2009 se realizó una Cumbre social para examinar la forma de combatir los efectos de la crisis sobre el mercado de trabajo. Los principales temas que se abordaron fueron la prevención del desempleo a largo plazo, la promoción de un aumento responsable de los costes de la mano de obra y la mejora de la sostenibilidad de las finanzas públicas y del sistema de pensiones holandés. El Gobierno informó sobre su plan de aumentar la edad legal de jubilación que pasará de 65 a 67 años y dio a los interlocutores sociales la oportunidad de plantear un plan alternativo. La FNV indicó que se oponía firmemente a los planes del Gobierno de aumentar la edad de jubilación a los 67 años. A este respecto, los empleadores y los sindicatos, después de haber fracasado inicialmente en su intento de llegar a un acuerdo, han establecido un plan mejor y más sólido para preparar un programa de jubilación sostenible. Parte de este acuerdo consiste en mejorar la posición de los trabajadores de edad en el mercado de trabajo, ya que las personas trabajarán hasta una edad más avanzada en los próximos decenios. La Comisión invita al Gobierno a continuar informando sobre las consultas mantenidas con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de otros sectores de la población económicamente activa que participan en la formulación y aplicación de las políticas activas del empleo.