Observation (CEACR) - adoptée 2012, publiée 102ème session CIT (2013)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Ukraine (Ratification: 1968)

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Aplicación de una política activa del empleo. Medidas de respuesta a la crisis adoptadas en colaboración con los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno recibida en septiembre de 2012, y de las observaciones presentadas por la Confederación de Sindicatos Libres de Ucrania (KVPU). El Gobierno indica que durante el período de aplicación de las Líneas Básicas del Estado sobre la política de empleo 2010-2011 el mercado de trabajo ha experimentado cambios positivos en lo que respecta al empleo y al incremento de la actividad económica. La caída del desempleo se ha visto facilitada por la ejecución de programas activos de ayuda al empleo por parte del Servicio Estatal del Empleo. A principios de 2009, había casi 880 000 ciudadanos desempleados registrados en el Servicio Estatal del Empleo, una cifra que se redujo a 500 000 a principios de 2012; en 2011 el Servicio Estatal del Empleo colocó a 763 000 personas desempleadas. La Comisión entiende que Ucrania ha disfrutado de una fuerte recuperación económica tras la profunda recesión derivada de la crisis mundial de 2008-2009. Sin embargo, la recuperación económica parece ser más lenta en 2012. Se han adoptado medidas para crear un entorno empresarial propicio que simplifique los regímenes fiscales y los códigos aduaneros. Asimismo, el Gobierno informa que la Ley sobre el Empleo de la Población, adoptada en julio de 2012, incluye: mecanismos que prevén la reducción de las cotizaciones sociales que pagan los empleadores cuando crean nuevos empleos para trabajadores de edad avanzada y otras categorías vulnerables de trabajadores; consultas gratuitas sobre cómo establecer y administrar empresas; programas de pasantías que se ofrecen a estudiantes y personas que se han graduado recientemente; y programas educativos y de formación. La Comisión toma nota de que la ley regula el funcionamiento de las entidades comerciales estableciendo servicios de colocación intermediarios en Ucrania y en el extranjero con arreglo al Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (núm. 181). El Ministerio de Política Social, en colaboración con las autoridades ejecutivas centrales pertinentes y los interlocutores sociales, ha preparado un proyecto de directrices para la aplicación de la política estatal del empleo hasta 2014. Los objetivos principales son crear nuevos empleos bien remunerados a fin de incrementar la tasa de empleo y simplificar la entrada de los jóvenes especialistas en el mercado de trabajo. La Comisión toma nota con interés del Acuerdo Nacional Tripartito sobre Empleo y Trabajo, basado en el Pacto Mundial para el Empleo de la OIT, que concluyó en junio de 2012, entre representantes del Gobierno y representantes de los empleadores y de los trabajadores. Además, toma nota con interés del tercer Programa de Trabajo Decente por País para Ucrania para el período 2012 2015, con arreglo al cual continúa la cooperación entre la OIT y Ucrania para promover el trabajo decente como un elemento fundamental para el desarrollo nacional. La Comisión invita al Gobierno a que, en su próxima memoria, transmita información sobre la eficacia y sostenibilidad de las medidas aplicadas en el marco de la política estatal del empleo hasta 2014 y el Acuerdo Nacional Tripartito sobre Empleo y Trabajo, en colaboración con los interlocutores sociales. Asimismo, la Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria proporcione información sobre la forma en que dichas medidas se han traducido en la generación de oportunidades de empleo productivo y duradero para los desempleados y otras categorías de trabajadores vulnerables.

Coordinar las políticas de educación y formación con las políticas de empleo. El Gobierno informa de que ha detectado que uno de los factores más importantes para garantizar la creación de trabajo y empleo productivo es la formación específica, la readaptación profesional y la mejora de las calificaciones de la fuerza de trabajo. A fin de mejorar y desarrollar más el sistema de desarrollo profesional de los trabajadores, en enero de 2012, se adoptó la Ley sobre el Desarrollo Profesional de los Trabajadores. El Gobierno indica que en Ucrania hay una tendencia clara a que la mayor parte de la formación profesional de los trabajadores se lleve a cabo como parte del sistema de capacitación dentro de las empresas. En 2011, la tasa de trabajadores que mejoraron sus calificaciones en el trabajo aumentó un 3,6 por ciento en comparación con el año anterior. La Comisión invita al Gobierno a que, en su próxima memoria, incluya una evaluación de la eficacia y pertinencia de los programas de formación y otras iniciativas que se llevan a cabo en colaboración con los interlocutores sociales para promover el regreso de las personas desempleadas al empleo productivo. En este contexto, la Comisión agradecería recibir información sobre el impacto de los mecanismos y medidas concretos para mejorar la calidad y la pertinencia en el mercado de trabajo de la perspectiva de formación durante toda la vida, así como de los instrumentos para el análisis y previsión de las calificaciones, especialmente a nivel de sectores económicos. Asimismo, invita al Gobierno a incluir información sobre las medidas adoptadas para mejorar la coordinación del empleo con la educación y las políticas de formación con miras a mejorar la empleabilidad y competitividad de la fuerza de trabajo.

Empleo juvenil. El Gobierno indica que la mitad de todos los desempleados que utilizaron los servicios del empleo en 2011 eran jóvenes de menos de 35 años. En la primera mitad de 2012, 527 000 personas menores de 35 años utilizaron los servicios del empleo y, de éstas, el 36 por ciento consiguieron trabajos con la ayuda del Servicio Estatal del Empleo. El Gobierno informa de que la Ley sobre el Empleo de la Población ofrece garantías de colocación en puestos especialmente destinados a los jóvenes en buscan de su primer empleo. Hasta el 5 por ciento de todos los puestos de empresas, instituciones y organizaciones se planifican de esta forma. En 2011, se reservaron 8 000 puestos para jóvenes, y se colocaron cerca de 5 000 jóvenes; 7 700 puestos han sido asignados a jóvenes en 2012. El Gobierno informa de otras medidas destinadas a fomentar el empleo de los jóvenes, tales como un programa a través del que se ofreció asistencia a 3 000 jóvenes para establecer sus propias empresas realizado durante la primera mitad de 2012, y un programa de trabajos públicos que empleó a 66 700 jóvenes durante la primera mitad de 2012. La Comisión toma nota de las observaciones presentadas por la KVPU en los que se indica que los jóvenes y los trabajadores de edad que buscan trabajo prácticamente no tienen la posibilidad de conseguir empleos ya que algunos anuncios de trabajo establecen requisitos en materia de edad. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria transmita información sobre el impacto y sostenibilidad de las medidas adoptadas para abordar la cuestión del empleo de los jóvenes y otras medidas aplicadas para promover la integración a largo plazo de los jóvenes en el mercado de trabajo.