Rapport intérimaire - Rapport No. 259, Novembre 1988

Cas no 1337 (Népal) - Date de la plainte: 21-MAI -85 - Clos

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INTRODUCTION
A. Examen anterior del caso
D. Conclusiones del Comité
Recomendación del Comité

427. El Comité ha examinado este caso en cuatro ocasiones, a
- saber, en mayo
de 1986, en mayo y noviembre de 1987 y más recientemente en
- mayo de 1988 en
- que presentó informes provisionales del Consejo de
- Administración (véase 244.o
- informe, párrs. 337 a 356, 251.er informe, párrs. 373 a 398,
253. er informe,
- párrs. 302 a 327 y 256.o informe, párrs. 282 a 309,
- respectivamente aprobados
- por el Consejo de Administración). Desde entonces, el Gobierno
- ha enviado con
- fecha de 20 de junio de 1988 una respuesta detallada a los
- alegatos
- presentados en este caso y la organización querellante envió
- informaciones
- complementarias en una comunicación de 9 de septiembre de
1988.
428. Nepal no ha ratificado el Convenio sobre la libertad
- sindical y la
- protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87), ni el
- Convenio sobre el
- derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm.
98).

A. Examen anterior del caso

429. Los alegatos pendientes se referían a lo siguiente: 1)
negativa de las
autoridades, desde 1980, a proceder al registro de la Asociación
Nacional del
Personal Docente del Nepal (NNTA); 2) negativa del Ministro de
Educación a
entablar negociaciones con la NNTA, si bien se crearon dos
nuevos sindicatos
del personal docente controlados por el Gobierno, y 3) medidas
represivas
llevadas a cabo por las autoridades públicas, entre ellas la
muerte de siete
responsables de distrito de la NNTA, mientras estaban en
manos de la policía,
en 1985, y cuyos nombres eran los siguientes: el Sr. Gandir
Shrestha al que se
le habría disparado a muerte el 19 de mayo de 1985; el Sr.
Tanka Bhushal (del
distrito de Argha Khanchi) que habría resultado muerto tras
haber sido
golpeado por la policía en su domicilio; el Sr. Min Bar Chand (del
distrito de
Baitadi) que habría sido golpeado a muerte en un puesto de
policía; el Sr.
Abikeshar Bharati (del distrito de Jhapa) al que se habría
encontrado muerto a
la salida de este pueblo; el Sr. Mahendra Tadav (del distrito de
Sirha) que
habría sido muerto a disparos en su domicilio por bandidos a
sueldo de un
propietario local; el Sr. Suresh Shar Burja (del distrito de Myagdi)
que
habría sido disparado a muerte por personas contratadas con
fines de
intimidación por un miembro del Parlamento y el Sr. Ram Dev
Pandit (del
distrito de Dhanusa) que habría enfermado en la cárcel, no
habría recibido
asistencia médica, habría sido liberado en último extremo y
habría muerto
antes de llegar al hospital; la detención por espacio de más de
dos años de
ocho dirigentes de la NNTA, la intervención de la policía
durante la segunda
conferencia nacional de la NNTA, la ocupación violenta de los
locales y la
confiscación de materiales de la NNTA en mayo de 1985 y
detenciones en masa de
profesores en el curso de manifestaciones. La organización
querellante había
facilitado una relación nominal de 61 profesores a los que se
habría
destituido por sus actividades sindicales y otra de 35 profesores
a los que se
habría trasladado por el mismo motivo.
430. El Gobierno, en una comunicación de 25 de mayo de
1987, había negado
los alegatos contenidos en la queja de la Asociación Nacional
del Personal
Docente de Nepal afirmando que los mismos carecían de
fundamento y eran
tendenciosos, y que lo que se buscaba con ellos era
calumniarle. Sin embargo,
había admitido que había creado una comisión especial
encargada de redactar,
en el marco de la Constitución y de la ley en vigor, los estatutos
de una
asociación del profesorado para la promoción de las labores
pedagógicas y
académicas, el desarrollo de la carrera docente y la protección
de los
derechos e intereses del profesorado, que esta comisión estaba
presidida por
un parlamentario y que había elaborado los estatutos de dos
asociaciones, la
Asociación Nacional de Profesores de Enseñanza Primaria del
Nepal y la
Asociación Nacional de Profesores de Enseñanza Secundaria
del Nepal, que
habían sido aprobados por el Parlamento y que se habían
constituido comisiones
especiales a nivel nacional para crear las asociaciones de
profesores de
enseñanza primaria y secundaria previstas por estos nuevos
estatutos. En
cambio, el Gobierno había negado que se hubiera encarcelado
a algún profesor
como consecuencia de sus actividades pedagógicas o
académicas.
431. En una comunicación posterior de 30 de julio de 1987, la
CMOPE había
alegado que la policía había puesto trabas a las actividades de
su
representante regional en Asia durante su estancia en
Katmandú y había
prohibido la celebración de la tercera Conferencia nacional de
su organización
afiliada, a la que debían asistir 185 delegados de la NNTA,
prevista para los
días 25 a 27 de junio de 1987. Por otro lado, la CMOPE citaba
un artículo
periodístico en el que se recogían una declaración del Ministro
de Educación
ante el Parlamento, en el que éste decía que cualquier otra
organización
distinta de la Asociación Nacional de Profesores de Enseñanza
Primaria del
Nepal y de la Asociación Nacional de Profesores de Enseñanza
Secundaria del
Nepal - recientemente creadas - era ilegal en virtud del artículo
6 de la ley
del año 2018 del Nepal, por el que se prohíbe la creación de
asociaciones
paralelas a las ya registradas, y las amenazas de este mismo
Ministro de tomar
"severas medidas" contra quienes se disponían a organizar una
conferencia del
25 al 27 de junio y contra todos aquellos que llevasen a cabo
actividades
prohibidas por la ley.
432. La CMOPE había facilitado también la relación de 72
profesores
detenidos en el marco de la celebración de la tercera
Conferencia nacional de
la NNTA de junio de 1987 y había indicado que las primeras
detenciones de
profesores efectuadas en relación con esta Conferencia
habrían comenzado una
semana antes de su inauguración, en el momento en que los
delegados de las
regiones más alejadas se disponían a emprender el viaje. Según
la CMOPE,
algunos profesores habrían sido detenidos y confinados en
celdas tan pequeñas
que ni siquiera podían acostarse y se les habría denegado todo
alimento. La
CMOPE había especificado, además, que el 25 de junio la
policía no había
conseguido pese a sus esfuerzos penetrar en la sede de la
NNTA, debido a una
aglomeración que se formó delante de la misma de vecinos del
barrio, y que los
locales en que estaba anunciada la celebración de la
Conferencia habían sido
acordonados por las fuerzas de policía, pero que finalmente la
Conferencia se
había celebrado en un lugar que no se dio a conocer. Esta
Conferencia se
habría desarrollado pacíficamente, en presencia de varios
parlamentarios y
representantes de padres, de alumnos, de asociaciones
profesionales y de la
prensa, y en ella se habría procedido a la elección de una
comisión ejecutiva
nacional.
433. Además, en una comunicación más reciente de 16 de
diciembre de 1987, la
CMOPE había denunciado el hecho de que el Sr. Sushill
Chandra Amatya, miembro
fundador de la NNTA del Nepal, seguía encarcelado cuatro
meses después de su
detención. Además, había facilitado una relación nominal de
nueve profesores
dirigentes de la NNTA que habían sido detenidos en noviembre
de 1987 y había
añadido que la represión continuaba, que los salarios de los
profesores que
mantenían cualquier tipo de relación con la NNTA no se habían
abonado y que
las escuelas eran visitadas por funcionarios gubernamentales,
que amenazaban y
presionaban a los profesores para que se afiliasen a una de las
dos
asociaciones creadas por el Gobierno.
434. El Gobierno, en una comunicación de 29 de enero de
1988, había
reiterado sus declaraciones anteriores y había precisado que los
estatutos de
las dos asociaciones de profesores de enseñanza primaria y
secundaria a las
que se había hecho mención habían sido debidamente
aprobados por el Gobierno
el 12 de febrero de 1987, en aplicación de la ley nacional sobre
la formación
profesional del año 2018 del Nepal y que dichos estatutos
habían sido
adoptados tras debatirse en el curso de una reunión en la que
participaron
representantes del personal docente de 14 regiones del Nepal.
435. No obstante, había reconocido que varias personas que,
según él, no
pertenecían ya a la profesión docente se habían opuesto a
estas dos
asociaciones. Se trataba de los Sres. Devi Prasad Ojha y Sita
Ram Maskey y de
varias personas más. Dichas personas habían sometido los
estatutos de su
asociación en el año 2036 del Nepal, pero éstos no habían sido
aprobados por
el Gobierno pues no contenían disposiciones relativas a la
representación de
los profesores de enseñanza primaria, dado que estos
profesores se habían
opuesto radicalmente a la misma y habían presentado una
solicitud para crear
una asociación independiente. El Gobierno había añadido que
las personas en
cuestión habían tratado de sembrar la discordia en el sector de
la profesión
docente y habían engañado a algunos de sus colegas tratando
de hacerse pasar
por miembros de ciertos comités que habían constituido en
secreto.
436. No obstante, los estatutos preparados por separado por
los profesores
de enseñanza primaria y de secundaria de las 14 regiones
habían sido
calurosamente acogidos por la comunidad docente en bloque, y
el Gobierno
afirmaba que muchos de quienes, en el pasado, se habían
mostrado favorables a
la creación de la asociación de personal docente que había
tratado de
constituirse formaban en la actualidad parte de comités
especiales creados en
aplicación de los estatutos de las dos asociaciones que se
habían reconocido.
437. El Gobierno concluía indicando que estas dos
asociaciones tenían por
misión organizar elecciones y que se habían constituido comités
de distrito de
manera democrática casi en la mitad de las regiones. Las
elecciones de
dirigentes sindicales a los dos niveles se habían llevado a cabo
entre los
profesores. En cambio, según el Gobierno, los llamados
dirigentes de la NNTA
se habían autodesignado. Nueve de ellos, entre los que se
encontraba un
secretario general, habían denunciado en una declaración
conjunta a la
pretendida NNTA que había publicado sus nombres como si
fuesen dirigentes de
dicha asociación sin haberles advertido previamente, dándose
de baja de la
pretendida "asociación". No obstante, el Gobierno confirmaba
que no había
autorizado la celebración de una conferencia de la supuesta
NNTA en junio de
1987 dado que esta organización era ilegal.
438. En su reunión de mayo de 1988, el Consejo de
Administración había
aprobado las conclusiones provisionales siguientes del Comité:
a) el Comité lamenta observar que pese al tiempo transcurrido
desde la
presentación de los alegatos, el Gobierno tan sólo ha facilitado
observaciones
de carácter general sobre el presente caso, no habiendo
respondido aún a
varios alegatos específicos de suma gravedad;
b) el Comité recuerda que las organizaciones de trabajadores
deben disfrutar
del derecho de redactar libremente sus estatutos sin injerencia
de las
autoridades públicas;
c) el Comité insta al Gobierno a que le facilite informaciones
detalladas
sobre cualquier investigación judicial que se hubiera efectuado
a raíz de la
muerte de profesores sindicalistas en 1985, mientras se hallaban
en manos de
la policía, que indique los cargos que pesan sobre ocho
dirigentes sindicales
de la NNTA designados por su nombre, que facilite
explicaciones sobre la
ocupación violenta de los locales y sobre la confiscación de
materiales de
la NNTA en mayo de 1985, y que indique si los profesores
detenidos en junio y
noviembre de 1987, así como el dirigente sindical Sushill
Chandra Amatya, han
sido puestos en libertad.
B. Respuesta del Gobierno
439. En una comunicación larga y detallada de 20 de junio de
1988, el
Gobierno envía informaciones y observaciones concretas y
precisas sobre
diferentes aspectos de la queja de la CMOPE pendiente sobre
el presente caso.
440. Respecto de la queja relativa a la negativa de las
autoridades, desde
1980, a proceder al registro de la Asociación Nacional del
Personal Docente
del Nepal (NNTA), el Gobierno explica que las autoridades han
debido denegar
el registro de la NNTA esencialmente porque esta asociación,
desde su
creación, se dedicó a actividades políticas más que a las
actividades
académicas y profesionales para las que había sido creada,
que ciertos
dirigentes de la NNTA son activistas políticos conocidos y que,
a causa de su
actitud antigubernamental, de su política de confrontación con
el Gobierno y
de sus provocaciones, se ha denegado el registro y la
aprobación de la NNTA.
En consecuencia, con arreglo a la ley sobre las directivas
nacionales del año
2018 del Nepal, la supuesta NNTA ha sido declarada ilegal.
441. El Gobierno continúa indicando que no lleva a cabo
ninguna política de
favoritismo ni de discriminación dado que, aparte de la NNTA,
todas las demás
organizaciones o asociaciones profesionales y los demás
sindicatos del Nepal,
tales como la Asociación de Ingenieros, la Asociación de
Médicos, la
Asociación de Profesores Universitarios, el Sindicato de
Estudiantes, los
sindicatos, las organizaciones de clase y varias organizaciones
de
trabajadores, etc., han sido registrados sin ninguna
discriminación, en
aplicación de las leyes del país, y se les ha autorizado a
funcionar
libremente, en el marco de la Constitución, para la promoción y
la defensa de
sus intereses profesionales. También según el Gobierno, la
NNTA es la única
organización a la que se le ha denegado el registro y la
aprobación, y ello a
causa de sus actividades subversivas y porque violaba la moral
profesional
engañando a las asociaciones de profesores y llevando a cabo
actividades
contrarias a aquíllas para las que había sido creada. Ahora
bien, todo
gobierno tiene derecho a rechazar, suspender o disolver a una
asociación que
se dedique a actividades subversivas.
442. Respecto de la queja relativa a la negativa del Ministro de
Educación a
entablar negociaciones con la NNTA, si bien se habían creado
dos nuevas
organizaciones del personal docente controladas por el
Gobierno, este último
replica que no fue él quien se mostró inflexible para entablar
negociaciones
con la NNTA, sino que la propia NNTA no tenía interés en
negociar. Sin
embargo, el Gobierno declara haber invitado en varias
ocasiones a la NNTA a
celebrar consultas sobre problemas relativos al personal
docente. En 1982,
cuando los profesores se declararon en huelga, el Gobierno
tomó la iniciativa
de negociar con la NNTA, lo cual permitió poner fin a una larga
huelga de tres
meses. En 1984, el Gobierno tomó una nueva iniciativa. La
NNTA estaba entonces
presidida por el Sr. Janak Pyakurel, y el Gobierno estaba
representado por el
Ministro del Interior. Desgraciadamente, las negociaciones no
dieron ningún
resultado. Frente al fracaso de las negociaciones, los
profesores que habían
permanecido leales al Gobierno comenzaron a organizarse y se
reagruparon en
una asociación denominada "Pragik Samgosthi" (Asociación
Académica del
Personal Docente) que abarcaba entre 50 y 75 distritos del
Nepal. Sin embargo,
el Gobierno no estaba satisfecho con esta situación. En
realidad, lo que él
quería era la creación de una asociación de profesores
poderosa, dinámica e
independiente, que fuese capaz de defender sus propios
derechos, de fomentar
sus intereses profesionales y de contribuir de manera
considerable al logro de
los objetivos que el Estado se había fijado en materia de
educación.
443. El Gobierno admite de nuevo haber tomado la iniciativa
de constituir,
en consecuencia, una comisión especial encargada de redactar
estatutos para el
personal docente. Sin embargo, explica que en su opinión estos
estatutos
deberían ser más democráticos, tener una cobertura más amplia
y ser más
realistas y más aceptables. A petición del Gobierno, la comisión
ejecutiva
central de la NNTA se reunió el 2043.8.27 del año nepalís, es
decir, el 11 de
diciembre de 1986. Esta comisión ejecutiva decidió enviar a
cinco de sus
miembros para que la representase ante la comisión especial
encargada de
redactar los estatutos, a saber, al presidente provisional del
comité
ejecutivo central de la NNTA, al Sr. Bimal Koirala, su
vicepresidente, al Sr.
Kameswor Prasad Singh, su vicepresidente provisional, al Sr.
Kali Prasad
Pokharel, su secretario, al Sr. Ghana Shyam Poudel, y al Sr.
Mohan Narayan
Shrestha, miembro de la NNTA. Además, también formaban
parte de la misma otros
doce profesores representantes de las escuelas privadas y de
los profesores de
enseñanza primaria y secundaria de todo el país, dos
representantes de la
Asamblea Nacional y dos representantes del Gobierno
(simplemente para
facilitar y acelerar la ejecución del trabajo que se les impartía en
esta
comisión, explica el Gobierno). Así, el porcentaje de profesores
en la
comisión de redacción era de 17 sobre 21. En consecuencia,
según el Gobierno,
los estatutos se redactaron y adoptaron esencialmente por
profesores y para
los profesores, sin que en los estatutos se incluyese ningún tipo
de
disposición para que el Gobierno pudiese controlar a las dos
nuevas
asociaciones de profesores que se habían constituido, a saber,
la Asociación
Nacional de Profesores de Enseñanza Secundaria del Nepal
(NNSTA) y la
Asociación Nacional de Profesores de Enseñanza Primaria del
Nepal (NNPTA).
444. Los miembros de la comisión de redacción, continúa
diciendo, para tener
en cuenta los deseos de los profesores de enseñanza primaria
de constituir su
propia asociación, dado que ya habían tenido una en 1973 y
que querían
liberarse de la tutela de los profesores de enseñanza secundaria
a fin de
proteger sus propios derechos y de fomentar sus propios
intereses, aceptaron
la creación de dos asociaciones de profesores independientes.
En
consecuencia, esta creación no ha sido artificial y, además, ya
tenía un
precedente. El Gobierno se limitó a convocar la primera reunión
y alentó a los
profesores a seguir avanzando en esta dirección. Así, estos
profesores no han
sido objeto de ninguna injerencia ni de ningún control por parte
del Gobierno
o de un órgano exterior.
445. Con arreglo a los nuevos estatutos, las elecciones de los
dirigentes
sindicales de las comisiones ejecutivas de distrito y de los
delegados en la
conferencia nacional se celebraron en 70 de los 75 distritos del
Nepal. En los
otros cinco distritos, que son los más alejados, las elecciones
debían
celebrarse en julio de 1988. Según la comisión central
competente, del 85 al
90 por ciento de los profesores pertenecen a las nuevas
asociaciones. El
aumento rápido de estas dos asociaciones de profesores, tanto
de nivel
primario como secundario, es una prueba de la fe del personal
docente en los
nuevos estatutos y de la confianza que tienen en sus nuevos
dirigentes
sindicales. La primera conferencia nacional en el marco de los
nuevos
estatutos debía celebrarse en octubre de 1988 y debían
participar en la misma
550 delegados procedentes de todos los distritos de Nepal.
Varios dirigentes y
miembros de la NNTA entraron en estas dos nuevas
asociaciones. Se trata
especialmente del Sr. Bimal Koirala, antiguo presidente
provisional, del Sr.
Kameswor Prasad Singh, antiguo vicepresidente, del Sr. Ghana
Shyam Poudel,
antiguo secretario, y de cuatro miembros de la comisión
ejecutiva central de
la NNTA, a saber, los Sres. Nohan Narayan Shrestha, Oba
Bahadur Dange, Bisam
Dutta Bhatta y Mrigendra Subedi, que después de haberse
integrado en las dos
nuevas asociaciones ganaron las elecciones en sus diferentes
distritos.
446. En cambio, explica el Gobierno, otros miembros de la
comisión ejecutiva
central de la NNTA, a saber, los Sres. Sitaram Maskey, Kul
Prasad Nepal, Gore
Bahadur Khapangi, Parsu Ram Khapung y Chudami
Upadhyaya, ya no pertenecen a la
profesión docente. Según el Gobierno, los hechos que ha
evocado prueban
suficientemente que los alegatos que se le han dirigido son
inexactos y
carecen de fundamento.
447. Respecto de la queja relativa a los alegatos de muerte de
profesores
sindicalistas que se habrían producido mientras estaban en
manos de la policía
en 1985, el Gobierno replica que no tiene ninguna noticia de los
mismos.
Observa que la CMOPE ha facilitado informaciones detalladas
sobre el nombre de
los profesores que habrían sido despedidos, trasladados o
detenidos, pero que
no ha facilitado los nombres de los profesores asesinados. En su
opinión, es
ridículo que alegatos tan importantes y graves como la muerte
de seis
sindicalistas en manos de la policía se presenten sin más
informaciones
mientras que incidentes de menor importancia se relatan
detalladamente y de
forma específica. De este modo, indica el Gobierno, toda
persona con sentido
común se dará cuenta de que estos alegatos no sólo son falsos
sino que carecen
de fundamento y son malintencionados, y de que tratan de
perjudicar a su
rígimen, el cual no es una dictadura sino un gobierno del pueblo
por el pueblo
basado en los principios de la justicia social y de la equidad.
448. En cuanto a la queja relativa a la detención durante más
de dos años de
ocho dirigentes sindicalistas de la NNTA, el Gobierno declara
que desde hace
dos años no ha detenido a ningún profesor en relación con la
acción o las
actividades del personal docente y que, si se ha detenido a
algún profesor, no
ha sido por sus actividades profesionales sino por delitos contra
el Estado.
Así, incluso el Sr. Debi Ojha, ex secretario general y uno de los
adversarios
del Gobierno, fue liberado el año pasado después de las
negociaciones
celebradas con la Asociación Nacional de Profesores de
Enseñanza Secundaria
del Nepal (NNSTA), y podrá presentarse, como acusado libre, a
su proceso. El
Gobierno afirma que actualmente no hay ningún profesor
detenido.
449. En lo que se refiere a la queja relativa a la intervención
alegada de
la policía en la segunda conferencia nacional de la NNTA y a
las detenciones
masivas de profesores durante manifestaciones del personal
docente, declara
que todo gobierno intervendría para poner fin a reuniones,
conferencias o
manifestaciones no autorizadas. En su opinión, las detenciones
practicadas en
estos casos sólo tienen un carácter preventivo. Recuerda que
la segunda
conferencia nacional de la NNTA se celebró sin haber obtenido
la autorización
previa de hacerla y que con arreglo a las leyes del país las
reuniones y las
conferencias de asociaciones o de organizaciones no
registradas no pueden
celebrarse sin obtener previamente esta autorización de las
autoridades.
450. Respecto de la queja relativa a los despidos y los
traslados del
personal docente, el Gobierno reconoce que despidió a
profesores, pero
pretende que no fue a causa de sus actividades sindicales sino
por otras
actividades indeseables de carácter no profesional. El Gobierno
añade que paga
los salarios de los profesores para que enseñen en las escuelas
y que si
algunos de ellos, en lugar de enseñar en estas escuelas, se
ocupan de otras
actividades y utilizan la escuela como foro para el logro de
intereses
personales o para proclamar su ideología política, en estos
casos, no tiene
otra solución que adoptar las medidas necesarias contra estos
profesores. Sin
embargo, el Gobierno afirma que el número reducido de
profesores que han sido
despedidos o trasladados y que, después de haber
comprendido sus errores, han
deseado reintegrarse en su escuela han podido, en efecto,
hacerlo.
451. En cuanto a la queja relativa al carácter supuestamente
artificial de
las dos asociaciones de profesores creadas por el Gobierno,
este último niega
que estas nuevas asociaciones tengan ese carácter y afirma de
nuevo que, por
el contrario, son totalmente representativas dado que la gran
mayoría del
personal docente forma parte de las mismas. En cambio, según
el Gobierno, la
NNTA es artificial y no puede pretender ser una asociación de
profesores dado
que quienes se han autoproclamado dirigentes, como el Sr.
Debi Prasad Ojha y
el Sr. Sitaram Maskey, ya no forman parte de la profesión
docente, lo mismo
que algunas otras personas que les han seguido y que
sostienen ilegalmente a
la NNTA. El Gobierno estima que estas personas combaten
desesperadamente por
una causa perdida.
452. En lo tocante a la queja relativa a la detención de 72
profesores que
habrían sido detenidos en celdas tan pequeñas que ni siquiera
podían acostarse
y a los cuales se les habría denegado todo alimento, el
Gobierno considera que
se trata de un alegato totalmente falso y carente de
fundamento. Declara que
incluso cuando se detiene al criminal más detestable no se le
niega la
alimentación ni un lugar en el que pueda acostarse, sin hablar
evidentemente
de los profesores que son los intelectuales del país.
453. Por último, el Gobierno termina comentando las
conclusiones y
recomendaciones del Comité de la OIT sobre este caso. De
manera general,
lamenta que las informaciones facilitadas en su comunicación
de 25 de mayo de
1987 hayan sido consideradas inadecuadas. También lamenta
que la CMOPE, que es
una organización internacional de profesionales de la
enseñanza renombrada, se
haya creído todo lo que sus afiliados le han enviado como
quejas sin haber
verificado los diferentes elementos. El Gobierno explica que
cuando recibió la
queja había estimado que ésta era tan malintencionada y tan
carente de
fundamento que no había creído necesario enviar
observaciones respecto de la
misma. Sin embargo, lamenta que su silencio haya tenido como
resultado
comprometer la decisión del Comité de Libertad Sindical.
También lamenta
observar que el Comité haya tenido que examinar este caso sin
disponer de
informaciones precisas y detalladas.
454. De manera más particular, el Gobierno asegura que
nunca adopta medidas
represivas contra nadie y afirma que no puede actuar de forma
irresponsable.
En consecuencia, ningún miembro de la NNTA debería sentirse
en situación de
inseguridad. Asegura que no ha violado los principios
fundamentales de
libertad sindical, que no ha creado asociaciones de profesores
sin su
consentimiento y que el personal docente puede elegir
libremente a sus
dirigentes, seguir su línea de acción y modificar sus estatutos
con arreglo a
sus propias necesidades.
455. En Nepal, explica el Gobierno, todo el mundo sabe que
los dos miembros
del Parlamento que formaban parte de la comisión especial de
redacción de los
estatutos de las dos asociaciones, a saber, los Sres. Sarad
Singh Bhandari y
Benu Prasad Prasai, critican al Gobierno y defendieron los
derechos de los
profesores cuando se redactaron los estatutos. Para el
Gobierno, lo que cuenta
no es saber quién ha redactado los estatutos sino cuál es el
contenido de los
mismos, y si los profesores han podido defender sus derechos y
fomentar sus
intereses libremente. Un análisis comparativo del texto de los
estatutos
mostrará que los nuevos son más amplios que los de la anterior
asociación dado
que contienen disposiciones sobre la representación de las
escuelas privadas y
sobre la del personal docente, que también son más
democráticos respecto de
las adhesiones y las elecciones de dirigentes sindicales y que
permiten una
mejor representación en las asambleas nacionales y de distrito.
Asimismo, son
más realistas y aceptables que los estatutos adoptados por la
NNTA en el año
2036 del Nepal.
456. Otra prueba de la libertad de acción de los profesores,
con arreglo a
los nuevos estatutos, la constituye el hecho de que la comisión
especial,
desde que se constituyó en 1987, ha presentado ocho
reivindicaciones al
Gobierno. Una de ellas se refería a la liberación inmediata de
todos los
profesores detenidos y a la reintegración de los profesores
trasladados o
despedidos. El Gobierno, acogiendo favorablemente esta
reivindicación, liberó
entonces a todos los profesores, incluido el Sr. Debi Ojha y
reintegró a los
profesores despedidos o trasladados, especialmente en los
distritos de Morang
y de Sunsari. Unicamente los Sres. Sushill Chandra Amatya y
Sitaram Maskay
(este último se había presentado a las elecciones generales
recientes y no las
había ganado) están detenidos no por sus actividades
sindicales sino por
delitos contra el Estado.
457. En lo que se refiere a la recomendación del Comité de
Libertad Sindical
de que se abra una investigación judicial sobre los alegatos
relativos a la
muerte de seis dirigentes sindicales de distrito de la NNTA, el
Gobierno
declara que no puede examinar este aspecto del caso a menos
que la supuesta
NNTA especifique dónde y cuándo se habría dado muerte a
estas personas.
458. En cuanto a la ocupación violenta de los locales y a la
confiscación de
materiales de la NNTA que habrían tenido lugar el 17 de mayo
de 1985, el
Gobierno explica que la policía únicamente dispersó a la
muchedumbre que se
había reunido ese día, pero que no penetró en los locales del
sindicato ni
confiscó documentos.
459. Por último, el Gobierno indica que está totalmente
dispuesto a acoger a
un representante de la OIT en Nepal para que compruebe sobre
el terreno si se
respetan los principios y las normas de la OIT en materia de
libertad
sindical.
C. Informaciones complementarias de los querellantes
460. En una comunicación de 9 de septiembre de 1988, la
CMOPE precisa que
los Sres. Sushill Chandra Amatya y Chabi Chandra Dhakal
continúan en prisión,
que el Sr. Raj Prasaó ha sido detenido por la policía y que
varios profesores
han sido despedidos o trasladados.

D. Conclusiones del Comité

461. El Comité toma nota de todas las informaciones,
- observaciones y
- denegaciones del Gobierno en respuesta a los alegatos de los
- querellantes
- relativos a la negativa de las autoridades, desde 1980, a
- proceder al registro
- de la Asociación Nacional del Personal Docente del Nepal
- (NNTA) y a entablar
- negociaciones con ella, a las injerencias del Gobierno en la
- redacción de los
- estatutos de las dos nuevas asociaciones y al carácter artificial
- de dichas
- asociaciones, a la intervención de la policía durante la segunda
- conferencia
- nacional de la NNTA y a la muerta violenta, las arrestaciones,
- detenciones,
- despidos y traslados de militantes y de dirigentes sindicales del
- sector de la
- enseñanza. Basándose en las informaciones de que dispone
- actualmente, el
- Comité observa que las versiones de los querellantes y del
- Gobierno son
- contradictorias.
462. En lo que se refiere a la negativa del Gobierno a proceder
- al registro
- de la Asociación Nacional del Personal Docente del Nepal
- (NNTA), el Comité
- observa que, según el Gobierno, esta asociación habría tenido
- desde el
- principio una actitud antigubernamental y se habría negado a
- celebrar
- consultas con él respecto de los problemas relativos al personal
- docente en
1984. El Comité señala también que el Gobierno admite que en
1982, después una
- larga huelga de profesores que había durado tres meses, él
- mismo había tomado
- en ese momento la iniciativa de negociar con la NNTA.
463. En opinión del Comité, el hecho de que el Gobierno
- hubiera negociado
- primeramente en 1982 con la NNTA que había apoyado una
- huelga de profesores de
- tres meses y de que después no hubiera conseguido negociar
- con esta misma
- asociación en 1984 no debería haber dado justificación al
- Gobierno para
- declarar a esta asociación ilegal ni a apoyar la constitución de
- dos nuevas
- asociaciones que éste considera más "realistas".
464. El Comité estima que, al favorecer o desfavorecer a unas
- determinadas
- organizaciones con respecto a otras, el Gobierno influye en la
- elección de los
- trabajadores en lo que se refiere a la organización a la que
- desean
- pertenecer. En consecuencia, al actuar de este modo se atenta
- contra el
- principio establecido en el Convenio núm. 87, según el cual las
- autoridades
- públicas deberán abstenerse de toda intervención que tienda a
- limitar los
- derechos concedidos por este instrumento o a entorpecer su
- ejercicio legal lo
- mismo que, más indirectamente, el principio que preví que la
- legislación
- nacional no menoscabará ni será aplicada de suerte que
- menoscabe las garantías
- previstas por el Convenio. (Véase, especialmente, 197.o
- informe, caso núm. 913
- (Sri Lanka), párr. 323, y 211.o informe, casos núms. 1035 y
1050 (India),
- párr. 115.)
465. En este caso, el Comité considera que la negativa de las
- autoridades a
- reconocer a la NNTA con el pretexto de que las negociaciones
de 1984 no habían
- conducido a ningún resultado constituye una violación de la
- libertad sindical
- y de la libre negociación colectiva dado que esta negativa
- obstaculiza el
- derecho de los profesores que deseaban pertenecer a esta
- asociación de
- adherirse a la asociación sindical de su elección para la defensa
- de sus
- intereses económicos, sociales y profesionales y el derecho de
- la NNTA de
- fomentar y defender los intereses profesionales de sus
- mandantes.
466. Respecto de los despidos y los traslados de militantes y
- de dirigentes
- sindicales que continuaban teniendo vínculos con la NNTA y
- que habían
- participado en acciones de huelga, el Comité toma nota de que
- el Gobierno
- reconoce haber procedido a varios despidos explicando que
- paga los salarios de
- los profesores para que enseñen y no para que proclamen su
- ideología en las
- escuelas.
467. Primeramente, el Comité siempre ha estimado que nadie
- debería resultar
- perjudicado en su empleo debido a su afiliación sindical y más
- especialmente a
- su afiliación al sindicato de su elección. En el presente caso, el
- Comité
- estima que los despidos y los traslados antisindicales que
- afectaron a
- profesores afiliados a la NNTA, que habían participado en
- acciones de huelga,
- constituyen en sí mismos una violación de la libertad sindical.
468. En segundo lugar, el Comité recuerda que la huelga es
- uno de los medios
- esenciales del que deben poder disponer los trabajadores,
- incluidos
- evidentemente los profesores, para fomentar y defender sus
- intereses
- profesionales.
469. El Comité se alegra de que estos profesores hayan sido
- reintegrados en
- su empleo y pide encarecidamente al Gobierno que se esfuerce
- por obtener la
- reintegración de todos los profesores despedidos.
470. Respecto de las arrestaciones y detenciones de militantes
- y de
- dirigentes sindicales, el Comité toma nota de que el Gobierno
- indica que no ha
- detenido a ningún profesor en los últimos dos años en relación
- con las
- acciones o las actividades de los profesores. No obstante,
- reconoce que se ha
- detenido a algunos profesores porque habían cometido delitos
- contra el Estado.
- Afirma también que a raíz de las demandas del Comité ha
- liberado a todos los
- profesores, incluido el Sr. Debi Ojha, y que únicamente siguen
- estando
- detenidos el Sr. Sushill Chandra Amatya y el Sr. Sitaram Maskay.
471. El Comité ha insistido, en varias ocasiones, en la
- importancia que
- concede al hecho de que, en todos los casos, incluso cuando
- se acusa a
- sindicalistas de delitos políticos o criminales que el Gobierno
- considera
- ajenos a sus actividades sindicales, las personas interesadas
- sean liberadas o
- juzgadas rápidamente por una autoridad judicial imparcial e
- independiente.
472. En este caso, el Comité lamenta que el Gobierno se limite
- a indicar de
- manera general que los dirigentes de la NNTA son activistas
- políticos
- conocidos, que han tenido una actitud antigubernamental y que
- han llevado a
- cabo una política de confrontación y de provocación con
- respecto al Gobierno,
- y a añadir que únicamente dos de ellos están todavía detenidos
- no por
- actividades sindicales sino por delitos contra el Estado sin
- especificar los
- hechos concretos de los que se les acusan.
473. Para el Comité, en efecto, el hecho de haber realizado
- acciones de
- huelga en el sector de la enseñanza no constituye en sí un
- delito contra el
- Estado. En consecuencia, el Comité espera que los interesados
- recuperarán la
- libertad en una fecha próxima.
474. Respecto de las muertes de siete sindicalistas descritas
- por los
- querellantes, el Comité observa que el Gobierno declara que no
- puede instruir
- este aspecto del caso a menos que la NNTA especifique dónde
- y cuándo se habría
- dado muerte a estas personas. El Comité recuerda que los
- alegatos bastante
- detallados de los querellantes figuraban en el párrafo 353 del
244. o informe y
- en el párrafo 381 del 251.er informe del Comité, aprobados por
- el Consejo de
- Administración en sus reuniones de mayo de 1986 y de mayo de
1987. El Comité
- pide de nuevo al Gobierno que le envíe sus observaciones
- sobre este aspecto
- del caso.

Recomendación del Comité

475. En vista de las conclusiones provisionales precedentes,
- el Comité
- invita al Consejo de Administración a que apruebe las
- recomendaciones
- siguientes:
  - a) el Comité recuerda la importancia que concede al principio
- según el cual
- los trabajadores, incluidos los profesores, deben poder crear
- sindicatos de su
- elección sin autorización previa para la defensa de sus intereses
- económicos,
- sociales y profesionales;
  - b) el Comité recuerda también la importancia de la huelga
- como medio
- esencial del que deben poder disfrutar los trabajadores,
- incluidos los
- profesores, para la defensa de sus intereses profesionales;
  - c) el Comité pide por consiguiente encarecidamente al
- Gobierno que reconozca
- a la Asociación Nacional del Personal Docente del Nepal
- (NNTA) cuya declarada
- ilegalidad no parece estar fundamentada y que ha solicitado su
- registro desde
1980;
- d) el Comité pide al Gobierno que haga lo necesario para que
  - todos los
  - profesores que han apoyado la constitución de la NNTA y que
  - han participado en
  - acciones de huelga en el sector de la enseñanza desde 1980
  - puedan ser
  - reintegrados en su empleo, y que le envíe informaciones
  - detalladas sobre la
  - manera en que ha procedido a estas reintegraciones;
- e) el Comité pide también al Gobierno que se asegure de que
  - todos los
  - profesores, detenidos sean liberados o juzgados por una
  - autoridad judicial
  - independiente. Pide al Gobierno que le mantenga informado de
  - cualquier
  - evolución que se produzca a este respecto;
- f) el Comité pide, por último, al Gobierno que le envíe sus
  - observaciones
  - sobre los alegatos bastante detallados de los querellantes que
  - figuran en las
  - comunicaciones de la CMOPE de 5 de julio de 1985 y de 3 de
  - abril de 1987
  - relativas a la muerte de siete sindicalistas del sector de la
  - enseñanza.